Решение по делу № 2-3547/2022 от 13.09.2022

Гражданское дело № 2-3547/2022

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года                                                                            г. Оренбург

         Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова М.С. к Адвокатской палате Оренбургской области о признании незаконным решения, уклонения от ответа на заявление, о понуждении к совершению действий,

установил:

Смирнов М.С. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что 10.09.2022 им по почте получено решение совета адвокатской палаты Оренбургской области от 26.08.2022. В соответствии с решением советом палаты было рассмотрено представление Шевченко В.Ю. от 19.07.2022 о возбуждении дисциплинарного производства в отношении него (адвоката Смирнова М.С.). Поводом для рассмотрения дисциплинарного производства стало исполнение п.58 ст.15 ФЗ от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а именно «Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он намерен стать». Решение о прекращении членства в адвокатской палате Оренбургской области и исключении сведений из реестра адвокатов Оренбургской области вынесено 25.03.2016. Распоряжение Минюста России по Оренбургской области «Об исключении из реестра адвокатов Оренбургской области сведений об адвокате Смирнове М.С.» издано 06.04.2016. удостоверение сдано. По мнению адвокатской палаты Оренбургской области, он с 06.04.2016 по время рассмотрения дисциплинарного производства, завершившегося вынесением решения 26.08.2022 нарушал требования закона об адвокатуре. В решении указано, что он своими действиями и бездействиями на долгий срок перестал быть членом адвокатской палаты Оренбургской области, но сохранил все права адвоката, что привело к подрыву доверия к адвокатской корпорации со стороны доверителей. Само нарушение совершено грубо, умышленно и носило длительный характер, свидетельствующее о пренебрежении адвокатом Смирновым требованиями законодательства. Применение более мягкой чем лишение статуса адвоката меры дисциплинарной ответственности не отвечала бы требованиям справедливости. Считает указанное решение незаконным. В связи с личным волеизъявлением он в 2016 году приостановил статус адвоката, выполнил требования по сдаче удостоверения и не осуществлял адвокатскую деятельность. В решении не приведен ни один факт конкретного взаимоотношения с доверителем. В решении не отражены ряд значимых фактов, а именно в адвокатскую палату Оренбургской области поступило представление начальника Управления Минюста России по Оренбургской области от 29.03.2022 на основании которого было возбуждено дисциплинарное производство Распоряжением от 19.04.2022. Основание «непредставление адвокатом документов подтверждающих изменение членства». Данное производство рассмотрено, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, решение совета адвокатской палаты от 24.06.2022. 07.05.2022 им было подано заявление просьбой восстановить его в статусе адвоката Оренбургской области, согласно отслеживанию почтовых отправлений, адвокатская палата Оренбургской области получило его заявление 11.05.2022. Не получив никакого ответа, написал заявление о предоставлении ему ответа непосредственно по месту нахождения ответчика, согласно отметке 28.06.2022. ответа не поступило. Обращение было задолго до возбуждения дисциплинарного производства.

Просит суд признать решение адвокатской палаты Оренбургской области от 26.08.2022 необоснованным, незаконным и отменить. Признать незаконным уклонение адвокатской палаты Оренбургской области от ответа на заявление от 07.05.2022 и обязать принять решение в отношении адвоката Смирнова М.С. о принятии его в члены адвокатской палаты Оренбургской области, внести сведения в реестр адвокатов Оренбургской области.

Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Истец Смирнов С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Адвокатской палаты Оренбургской области - Шевченко В.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по заявленным требованиям.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 31 мая 2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определен правовой статус адвоката (его полномочия и обязанности), порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, а также урегулированы отношения, связанные с учреждением и деятельностью адвокатских образований.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункты 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительности власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Принятый в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ).

В статье 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ установлены обязанности адвоката. Адвокат обязан: честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; постоянно совершенствовать свои знания самостоятельно и повышать свой профессиональный уровень в порядке, установленном Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации и адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации; соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции; ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием; осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную этим законом (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ), в том числе в виде прекращения статуса адвоката (статья 17 указанного закона).

I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 был принят Кодекс профессиональной этики адвоката, устанавливающий в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ, обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и названного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и этим кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета соответствующей адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Как установлено в пункте 5 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

Из пункта 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката следует, что поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются: жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим; представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры; обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созданию и функционированию этих образований (пункт 5 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства. Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката, направляются по адресу адвоката (абзацы первый и второй пункта 1 статьи 21 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В соответствии со статьей 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство включает следующие стадии: возбуждение дисциплинарного производства; разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными. Разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Перед началом разбирательства все члены квалификационной комиссии предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны (пункт 12 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Пунктом 2 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений. Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее десяти суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия, по ходатайству участников дисциплинарного производства, может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание комиссии (пункт 3 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Права участников дисциплинарного производства перечислены в пункте 5 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката. Так, участники дисциплинарного производства с момента его возбуждения имеют право: знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства квалификационная комиссия адвокатской палаты выносит заключение в одной из формулировок, предусмотренных пунктом 9 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвокатов.

Дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Совета (пункт 1 статьи 24 кодекса профессиональной этики адвоката).

Согласно пункту 4 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, обращения и заключения комиссии.

Как установлено в пункте 5 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в Совете в закрытом заседании, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 19 этого кодекса. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует разбирательству и принятию решения. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

Пунктом 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" решение Совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в суд в связи с нарушением процедуры его принятия лицом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или оно должно было узнать о состоявшемся решении.

Таким образом, законом установлены основания и порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих профессиональных обязанностей.

Несоблюдение процедуры осуществления дисциплинарного производства, последствием которого стало нарушение прав адвоката как участника дисциплинарного производства и повлиявшее на результат рассмотрения дисциплинарного производства, может являться основанием для признания результатов такого дисциплинарного производства недействительными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Согласно ст. 7 Закона об адвокатуре, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами; исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена (статья 9 Закона об адвокатуре).

Статьей 15 Закона об адвокатуре установлено, что адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 4). Адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее также - совет адвокатской палаты, совет), членом которой он является. Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции в десятидневный срок со дня получения уведомления адвоката. В случае наличия у адвоката задолженности по отчислениям перед адвокатской палатой совет вправе не направлять указанное уведомление до полного погашения адвокатом суммы задолженности. Территориальный орган юстиции исключает сведения об адвокате из регионального реестра не позднее чем через месяц со дня получения уведомления совета. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката. В данном документе указываются дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр и дата исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Адвокат в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом обязан уведомить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать. Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в десятидневный срок со дня принятия решения. Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от совета вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату новое удостоверение (п. 5).

В соответствии с п. 6 статьи 15 Закона об адвокатуре адвокат со дня присвоения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления указанных обстоятельств.

Пунктом 2 ст. 20 Закона об адвокатуре предусмотрено, что адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В целях урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской Федерации, решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 02.04.2010 утвержден "Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ".

Данным Порядком предусмотрено, что адвокат, изменивший место постоянного проживания и осуществивший новую регистрацию по месту жительства в избранном субъекте РФ, обязан изменить членство в адвокатской палате одного субъекта РФ (где он ранее проживал) на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ (где вновь зарегистрирован по месту жительства), а также встать на налоговый учет по новому месту жительства, о чем представить подтверждающие документы в совет адвокатской палаты. Адвокат, принявший решение об изменении членства, обязан информировать совет адвокатской палаты. Рассмотрение уведомлений адвоката об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ осуществляется в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона об адвокатуре. Совет адвокатской палаты субъекта РФ при приеме в члены адвокатской палаты вправе потребовать от адвоката нотариально заверенные копии документов (либо подлинные документы), подтверждающие изменение им места жительства, а также свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации. При наличии дисциплинарного производства, возбужденного в отношении адвоката, его заявление (уведомление) об изменении им членства в адвокатской палате рассматривается по окончании дисциплинарного разбирательства. Не допускается работа адвоката в адвокатском образовании (филиале адвокатского образования) на территории субъекта РФ, если в реестре этого субъекта РФ отсутствуют сведения об адвокате как о члене адвокатской палаты этого субъекта РФ либо если адвокатское образование (филиал адвокатского образования) не числится в реестре адвокатских образований адвокатской палаты субъекта РФ.

Абзацами 9 - 12 Порядка оговорено, что адвокат вправе постоянно осуществлять адвокатскую деятельность на территории субъекта РФ, если сведения о нем внесены в реестр адвокатов этого субъекта РФ, а форма адвокатского образования (филиал коллегии или бюро) и место осуществления адвокатской деятельности избраны адвокатом на территории этого субъекта РФ. Осуществление адвокатской деятельности на территории другого субъекта РФ может носить только временный характер, не предполагающий постоянного проживания. Не допускается прием адвокатом граждан с целью заключения новых соглашений об оказании юридической помощи на территории субъекта РФ, в реестре которого отсутствуют сведения об этом адвокате. Адвокат вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда только на территории того субъекта РФ, в реестр которого внесены сведения об адвокате, и только в порядке, установленном советом адвокатской палаты, исполнение адвокатом настоящего Порядка может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В п. п. 3, 4 Решения Совета Федеральной палаты адвокатов от 02 апреля 2010 года указано обязать адвокатов, постоянно проживающих и осуществляющих адвокатскую деятельность на территории субъекта РФ, в реестре которого отсутствуют сведения о них, в трехмесячный срок устранить нарушения установленного порядка, определяющего членство в адвокатской палате, избрание формы адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности. Поручить президентам и советам адвокатских палат субъектов РФ обеспечить контроль за исполнением адвокатами настоящего решения и принимать соответствующие меры воздействия к нарушителям корпоративной дисциплины, разъяснить, что при решении вопроса о дисциплинарной ответственности адвоката критериями для определения понятия постоянного осуществления адвокатской деятельности на территории другого субъекта РФ могут быть признаны: наличие у адвоката служебного или жилого помещения для приема граждан, используемого на основании договора аренды или права собственности, вывески или иной информации об адвокате, размещение информации об осуществлении таким адвокатом профессиональной деятельности на территории субъекта РФ, в реестре которого отсутствуют сведения об этом адвокате; участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению.

Обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности закреплены в Кодексе профессиональной этики адвоката, принятом 31 января 2003 года Первым Всероссийским съездом адвокатов.

Положениями Кодекса, в частности, установлено, что адвокат при всех обстоятельствах должен сохранять честь и достоинство, присущие его профессии; быть порядочным, честным и добросовестным.

В силу п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: 2) нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката; 3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; 4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

На основании п. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 28.10.2005 Смирнов М.С. являлся адвокатом.

25.03.2016 советом адвокатской палаты Оренбургской области (далее совет АПОО) рассмотрено заявление адвоката Смирнова М.С. о прекращении членства в адвокатской палате Оренбургской области на членство в Адвокатской палате Московской области и исключении сведений из реестра адвокатов <адрес>.

На основании уведомления совета АПОО от 28.03.2016 № Управлением Минюста России по Оренбургской области издано распоряжение от 06.04.2016 № «Об исключении из реестра адвокатов Оренбургской области сведений об адвокате Смирнову М.С., о чем Смирнов М.С. был уведомлен письмом Управления от 08.04.2016.

Смирнов М.С. 23.05.2016 сдал удостоверение адвоката № от 08.11.2005 в Управление и получил справку от 08.04.2016 №, подтверждающую наличие статуса адвоката.

В установленный пунктом 5 статьи 15 Закона об адвокатуре месячный срок Смирнов М.С. Адвокатскую палату Московской области, членом которой он намеревался стать, об исключении сведений о нем из реестра адвокатов Оренбургской области не уведомил. Смирнов М.С. не уведомил в трехмесячный срок совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования.

Вместе с тем, членом адвокатской палаты иного субъекта РФ адвокат Смирнов М.С. вплоть до 26.08.2022 (статус адвоката прекращен) не стал.

07.05.2022 Смирнов М.С.     обратился в АПОО с заявлением о возобновлении статуса адвоката.

10.06.2022 квалификационная комиссии АПОО рассмотрев представление начальника Управления Минюста России в Оренбургской области о прекращении статуса адвоката Смрнову М.С. в связи с несообщением в месячный срок в совет палаты об изменении членства, установила нарушение Смирновым М.С. пунктов 5 и 6 статьи 15 Закона об адвокатуре.

24.06.2022 совет АПОО дисциплинарное производство в отношении адвоката Смирнова М.С. прекратил, вследствие истечения сроков давности в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 25 КПЭА.

Поводами для возбуждения в отношении Смирнова М.С. дисциплинарного производства послужили представление вице-президента Адвокатской палаты Оренбургской области Шевченко В.Ю. от 19.07.2022 о нарушениях в действиях Смирнова М.С. требований пп. 4 п. 1 ст. 7, п. 2 ст.13, п. 5, 6 ст. 15, п.7 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", п. 1, 2 ст. 4, п. 2, 3 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката, п. 2 Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, утвержденного Советом ФПА РФ 02.04.2010 (в редакции Решения от 14.02.2020).

20.07.2022 президентом АПОО Ковалевым В.А. возбуждено дисциплинарное производство.

12.08.2022 Квалификационная комиссия АПОО признала адвоката Смирнова М.С. нарушившим требования пп. 4 п. 1 ст. 7, п. 2 ст.13, п. 5, 6 ст. 15, п.7 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", п. 1, 2 ст. 4, п. 2, 3 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката, п. 2 Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, утвержденного Советом ФПА РФ 02.04.2010 (в редакции Решения от 14.02.2020).

26.08.2022 Совет АПОО согласился с решением квалификационной комиссии и прекратил статус адвокату Смирнову М.С.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Смирнов М.С. утратил связь с адвокатской палатой Оренбургской области, членом которой он являлся. Смирнов М.С. исключенный из АП Оренбургской области по собственной инициативе, долгое время не уведомлял об изменении членства совет АП, членом которой он намеревался стать. Смирнов М.С. более 6 лет не являлся членом Адвокатской палаты Оренбургской области, но сохранил все права адвоката, что может привести к подрыву доверия к адвокатской корпорации со стороны доверителей в связи с неопределенностью в членстве адвоката в палате субъекта РФ.

При этом уважительных причин, в связи с которыми эти нарушения были допущены, истцом не приведено, и судом не установлено.

Разрешая спор и отказывая Смирнову М.С. в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт нарушения Смирновым М.С. требований Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также требований Кодекса профессиональной этики адвоката, что свидетельствует о том, что в действиях Смирнова М.С. имеются признаки причинения существенного вреда адвокатской палате, в связи с чем имеются правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде прекращении статуса адвоката; при применении меры дисциплинарной ответственности ответчиком учтена личность истца, тяжесть совершенного истцом проступков, обстоятельства их совершения. При этом судом установлено, что дисциплинарное производство в отношении Смирнова М.С. возбуждено уполномоченным лицом, стадии дисциплинарного производства соблюдены, мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката была применена в течение предусмотренного законодательством срока и полномочным на то органом.

В действиях Смирнова М.С. содержится длящееся нарушение требований законодательства, статус адвоката и членство в адвокатской палате являются непрерывными, за исключением случаев, предусмотренных законом, а уведомительный порядок изменения членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта не означает его безусловность.

Доводы истца о том, что лицо не может быть привлечено дважды к ответственности за один и тот же проступок, суд признает несостоятельными, поскольку дисциплинарное производство в отношении адвоката Смирнова М.С. по представлению начальника Управления Минюста России по Оренбургской области Батурина А.В. было возбуждено за не представление адвокатом в Совет Адвокатской палаты документов, подтверждающих изменение членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, а по представлению вице-президента Адвокатской палаты Оренбургской области – за длительное непредставление сведений об исключении сведений о нем из регионального реестра и длительного не уведомления совета адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования.

В части требований о признании незаконным уклонения от ответа на заявление Смирнова М.С., суд приходит к следующему.

07.05.2022 Смирнов М.С. обратился в АПОО с заявлением о возобновлении статуса адвоката, которое было приобщено к материалам дисциплинарного производства по представлению начальника Управления Минюста России в Оренбургской области о прекращении статуса адвоката.

Судом установлено, что статус адвоката Смирнова М.С. на момент обращения с указанным заявлением, не был приостановлен, не был прекращен по основаниям, предусмотренным с. 16, 17 Закона об адвокатуре.

Решением совета АПОО от 25.03.2016 адвокату Смирнову М.С. прекращено членство в АПОО и для возобновления членства в АПОО, Смирнов М.С. должен был обратиться с заявлением о принятии его в члены АПОО в соответствии с требованиями статьи 15 Закона об адвокатуре.

При рассмотрении дела судом установлено, Смирнову М.С. относительно его заявления о возобновлении статуса адвоката, членом квалификационной комиссии АПОО Юхловой М.А. было разъяснено, что возобновить статус адвоката нельзя, так как он не приостанавливался и не прекращался, что нужно обратиться с заявлением о принятии в члены АПОО, поскольку ранее решением совета АПОО от 25.03.2016 адвокату Смирнову М.С. прекращено именно членство в АПОО (что следует из выписка из протокола № заседания квалификационной комиссии АПОО от 10.06.2022 в отношении истца, представленной в ходе рассмотрения дела). Таким образом, обращение истца в виде заявления от 07.05.2022 было рассмотрено квалификационной комиссией Адвокатской палаты Оренбургской области 10.06.2022.

Вместе с тем, с заявлением о принятии в члены АПОО Смирнов М.С. не обратился.

При этом каких-либо положений, устанавливающих процедуру и порядок восстановления (принятия) членства адвоката в адвокатской палате в случае обращения с заявлением иного характера, а также обязанность адвокатской палаты в отсутствие соответствующего заявления адвоката самостоятельно решить вопрос о восстановлении его членства или о принятии в члены, федеральный закон не содержит.

Таким образом, установив, что в отношении Смирнова М.С. было прекращено членство в АПОО на основании решения совета АПОО от 25.03.2016, которое не отменялось и не оспаривалось, а с заявлением о приеме в члены Адвокатской палаты Оренбургской области истец не обращался, суд не усматривает незаконного бездействия ответчика.

Доводы истца о том, что АПОО должна была рассмотреть его заявление о возобновлении статуса адвоката, так как оно было равнозначно заявлению о приеме в члены АПОО, то есть фактически самостоятельно принять меры к восстановлению членства Смирнова М.С. в отсутствие с его стороны соответствующего обращения, отклоняются судом, как не основанные на законе.

В отличии от коллегии адвокатов адвокатская палата в силу п. 1 ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации, при этом последствием прекращения дисциплинарного производства в отношении Смирнова М.С. 24.06.2022 по вопросу прекращения статуса адвоката, является непосредственно сохранение в статусе адвоката, а не в его членстве в адвокатском образовании.

Кроме того, отдельное рассмотрение заявления Смирнова М.С. при наличии дисциплинарных производств было не возможно. Поскольку заявление о принятии в члены АПОО также подлежит рассмотрению с соблюдением определенных процедур, предусмотренных законом, а не носит характер ответа уполномоченного лица на обращение граждан. В связи с чем, суд признает несостоятельными доводы истца о том, что его заявление было проигнорировано, осталось без ответа.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Смирнова М.С. о возложении на АПОО обязанности принять его в члены адвокатской палаты, о внесении сведений в реестр адвокатов Оренбургской области также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

        в удовлетворении исковых требований Смирнова М.С. к негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Оренбургской области о признании решения адвокатской палаты от 26.08.2022 необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, о признании незаконным уклонение от ответа на заявление, о постановке решения о принятии в члены адвокатской палаты Оренбургской области, о внесении сведений в реестр адвокатов Оренбургской области – отказать.

        Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 декабря 2022 года.

    Судья                                                                                                    Е.В. Лабузова