Решение по делу № 12-427/2019 от 26.03.2019

Дело № 12-427/19

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года                                                            гор. Махачкала

          Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу Биярслановой ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан о назначении административного наказания                           №4-ПЕ-1 от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ст.7.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

              Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан №4-ПЕ-1 от 11 марта 2019 года, Биярсланова З.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Представитель Биярслановой З.А., Ильясов М.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Биярслановой З.А Ильясов М.В. действующий по доверенности жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в нем изложенным и пояснил, что Биярсланова З.А. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не извещена. Она получила письмо об извещении о рассмотрении дела по месту её проживания в г.Москве лишь                11 марта 2019 года, то есть в день рассмотрения дела. Она не могла приехать в Махачкалу за один час.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

        Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы административного дела об АП, суд приходит к следующему.

        В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

        Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

11 марта 2019 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан, рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной Биярслановой З.А., признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

    Частью 2 ст. 25.15 КоАП РФ определено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается материала дела об административном правонарушении, определением №4-ОР-1 от 21 февраля 2019 года рассмотрение настоящего дела назначено на 11 марта 2019 года в 11 часов с указанием места его рассмотрения.

Указанное определение получено Биярслановой З.А. (идентификационный номер почтового отправления №) заказным письмом с уведомлением 11 марта 2018 года в 13 часов 32 минуты, по адресу: <адрес>, что не может свидетельствовать что оно получено заблаговременно. В связи с чем, отсутствия заблаговременного извещения о месте и времени рассмотрения дела ставит под сомнения его надлежащим. В связи с чем, его нельзя признать надлежащим.

Объективных данных, подтверждающих поступление заблаговременно почтового отправления либо иного извещения Биярслановой З.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено 11 марта 2019 года без участия Биярслановой З.А. в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан №4-ПЕ-1 от 11 марта 2019 года, подлежит отмене.

    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

      Как установлено в судебном заседании, государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан №4-ПЕ-1 от 11 марта 2019 года допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП при привлечении Биярслановой З.А., в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в орган вынесший постановление.

    С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы Биярслановой З.А. двухмесячный срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение в орган вынесший постановление и подлежит прекращению.

              Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан по делу №4-ПЕ-1 от 11 марта 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Биярслановой ФИО5 отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

     Судья                                                     С.И. Магомедов