Решение по делу № 33-10160/2020 от 07.10.2020

Дело № 33-10160/2020

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-4411/2020)

Судья Шабалина И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 28 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Высочанской О.Ю.

судей Владыкиной О.В., Кляусовой И.В.

при секретаре Малютиной А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020, которым постановлено:

Возложить обязанность на Департамент образования администрации г.Перми предоставить несовершеннолетнему Р1., ** года рождения, место в группе с 12-часовым пребыванием в муниципальной дошкольной образовательной организации в пределах территориальной доступности на закрепленной территории города Перми.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кляусовой И.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Раушкина В.И., действующая в интересах несовершеннолетнего Р1., обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Перми (далее – Департамент) о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему Р1., ** года рождения, место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории г. Перми с учетом территориальной доступности от места проживания ребенка - МДОУ «Конструктор Успеха» по адресу: г.Пермь, ул.****.

В обоснование требований истец указала, что является матерью несовершеннолетнего Р1. Семья имеет статус «малообеспеченная». С целью реализации права ребенка на дошкольное образование обратилась в Департамент с просьбой предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации. Предоставлено место в дошкольную образовательную организацию Кировского района г.Перми, вместе с тем, они проживают в Дзержинском районе г.Перми. 02.06.2020 обратилась в Департамент с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации по месту жительства, ответ на обращение не дан. Права ее несовершеннолетнего ребенка нарушены.

Судом постановлено вышеназванное решение об удовлетворении иска, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик, указывая, что в целях обеспечения прав несовершеннолетнего Р1. на получение дошкольного образования, он включен в список для зачисления в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми (юридический адрес г. Пермь, ул. ****) на 12-часовую услугу дошкольного образования. Предложенное учреждение находится на территории г. Перми, в связи с чем не нарушает требований разумности географической удаленности от места жительства и соответствует критерию территориальной доступности. Проезд от места жительства до образовательного учреждения возможен на городском маршрутном транспорте. Действующим законодательством не предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение должно находиться в пешей доступности от места жительства ребенка. В дальнейшем, при необходимости, а также при наличии свободных мест, имеется возможность перевода Р1. в желаемое дошкольное образовательное учреждения.

В суд апелляционной инстанции истец и представитель ответчика не явились, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем у судебной коллегии не имеется процессуальных препятствий в рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие истца (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации).

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Из материалов дела следует, что Раушкина Вера Ивановна является матерью Р1., ** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Р1. имеет регистрацию по адресу: г. Пермь, ул. ****.

Семья Раушкиной В.И., состоящая из 3 человек, в том числе: дочь Р2., сын Р1., является малоимущей.

Раушкина В.И. обратилась в Департамент образования администрации г.Перми с заявлением о предоставлении Р1. 12-часовой услуги дошкольного образования в МДОУ по месту проживания.

Из содержания ответа Департамента образования администрации г.Перми от 28.07.2020 № СЭД-059-08-01-13-И-2259 следует, что Р1. включен в список на получение 12-часовой услуги в МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми (Кировский район). В настоящее время свободные места в МДОУ Дзержинского района отсутствуют. Возможность перевода Р1. будет рассмотрена на свободные места, с учетом движения детей в регистре по дате рождения, а также с учетом льгот.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о зачислении Р1. в МДОУ отсутствуют. Действия ответчика суд признал фактическим отказом в предоставлении несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении, услуги дошкольного образования, что не основано на положениях Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Указанный вывод судебная коллегия признает верным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя ответчика о том, что несовершеннолетнему Р1. предоставлено место в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка.ру» г.Перми (Кировский район) также не влияют на законность принятого судом первой инстанции решения об удовлетворении исковых требований, поскольку дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка.ру» г. Перми расположено в Кировском районе г. Перми на значительной удаленности от места проживания истца.

Действующим законодательством гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что несовершеннолетнему сыну истца – Р1. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ответчиком предоставлено и что в отношении нее соответствующие гарантии соблюдены.

Действующим законодательством гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Учитывая наличие у ребенка безусловного права на получение дошкольного образования, орган местного самоуправления при отсутствии свободных мест в выбранных законными представителями дошкольных образовательных учреждениях (далее также – ДОУ) может предложить места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Указанное в ответе Департамента образования от 28.07.2020 МАДОУ «Детский сад «Сказка.ру», предлагаемое истцу для зачисления ребенка, не отвечает требованиям доступности, безопасной физической досягаемости, так как детский сад расположен в другом муниципальном районе, продолжительность проезда на общественном транспорте составляет более часа.

У Р1. имеются все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в ДОУ, соответствующее обращение в уполномоченный орган). При таких обстоятельствах ответчик обязан обеспечить ребенка местом в ДОУ для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа избранных его родителями) ДОУ, но соответствующее требованиям действующего законодательства.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство вместе с тем закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

При этом судебная коллегия исходит из наличия у несовершеннолетнего безусловного и гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение дошкольного образования.

Принимая решение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что в силу пунктов 3.1, 3.8, 3.8.3 Положения о порядке организации общедоступного дошкольного образования, присмотра и ухода в муниципальных образовательных учреждениях города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 1 марта 2013 года № 112, распределение детей осуществляется специалистами районного отдела образования путем формирования списков детей для зачисления в МОУ (далее - Список). Распределение мест детям, не относящимся к льготной категории, производится с учетом заявлений на перевод в другое МОУ, проживающим на закрепленной территории, в желаемое приоритетное МОУ.

Таким образом, формирование списков детей для зачисления в муниципальные образовательные учреждения производится с учетом заявлений законных представителей о переводе ребенка в желаемое приоритетное муниципальное образовательное учреждение. Соответственно, пожелания истца относительно избранного дошкольного образовательного учреждения подлежат учету органом местного самоуправления при формировании списков детей для зачисления в муниципальное образовательное учреждение.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: