Решение по делу № 12-176/2021 от 18.08.2021

Дело № 12-176/2021

УИД № 66RS0012-01-2021-002173-07

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск – Уральский

Свердловской области 03 ноября 2021 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Серебрякова Т.В.,

с участием представителя акционерного общества «ГАЗЭКС» Воронцовой О.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора акционерного общества «ГАЗЭКС» Малькина А.В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.,

У С Т А Н О В И Л:

    Определением государственного жилищного инспектора Свердловской области, начальника территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовца Г.Ю. № 29-20-45/25349 от 05 июля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д. на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Считая определение незаконным и необоснованным, заместитель генерального директора акционерного общества «ГАЗЭКС» (далее по тексту АО «ГАЗЭКС») Малькин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку должностное лицо ошибочно пришло к выводу об истечении срока давности привлечения собственника жилого помещения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности составляет не два месяца, как указано в определении, а один год.

Законный представитель АО «ГАЗЭКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и в срок, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АО «ГАЗЭКС» Воронцова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что по мнению заявителя, правонарушения, предусмотренные ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к правонарушениям в области газоснабжения, срок давности привлечения к административной ответственности по которым составляет один год, что подтверждается сложившейся в Свердловской области судебной практикой.

Д. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя АО «ГАЗЭКС» Воронцову О.А., судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Пунктом 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пп. «в» п. 17 Правил обязанность по заключению договора на обслуживание внутриквартирного газового оборудования возложена на собственника (пользователя) помещения многоквартирного дома.

Собственником (пользователем) жилого помещения по адресу: <адрес> Д. договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования не заключён.

В этой связи, 22 декабря 2020 года заместитель генерального директора АО «ГАЗЭКС» обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о возбуждении в отношении Д. дела об административном правонарушении, выразившегося в уклонении от заключения договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования.

В полномочия контролирующего органа входит решение вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

По результатам рассмотрения заявления АО «ГАЗЭКС» и приложенных к нему документов 05 июля 2021 государственным жилищным инспектором, начальником территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовцом Г.Ю. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении собственника квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, АО «ГАЗЭКС» ссылается на нарушение Д. «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Данные Правила № 410 утверждены в рамках Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе, порядок выполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

То есть правонарушения, предусмотренные ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правонарушениями в области нарушения законодательства о газоснабжении.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о газоснабжении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации составляет один год.

По смыслу закона, указанное правонарушение относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (уклонении) предусмотренной законом обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать день получения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, уведомления от АО «ГАЗЭКС», то есть 22 декабря 2020 года.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на определение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене определения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вынесение обжалуемого определения от 05 июля 2021 года свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, оно подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, в том числе, собственника жилого помещения, исследовать доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, принять законное и обоснованное решение. При этом в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо вправе возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование, в ходе которого может истребовать недостающие документы и совершить иные процессуальные действия, предусмотренные законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение государственного жилищного инспектора Свердловской области, начальника территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовца Г.Ю. от 05 июля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело. Жалобу заместителя генерального директора акционерного общества «ГАЗЭКС» Малькина А.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: подпись. Т.В. Серебрякова