Решение от 02.08.2021 по делу № 5-1136/2021 от 06.07.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 августа 2021 года                Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре,

681027, Хабаровский край,

                        г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, д.1

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Амурский судостроительный завод», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН (№), ОГРН (№), зарегистрированного в ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре (дата),

У С Т А Н О В И Л:

(дата) в ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении ПАО «Амурский судостроительный завод» (далее по тексту – ПАО «АСЗ»), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), установлено, что последним осуществлялась деятельность по размещению, в форме хранения отходов I и IV классов опасности, не связанная с извлечением прибыли, без лицензии, так как указанные отходы не поименованы в лицензии, а именно:

- на предприятии более 12 месяцев осуществляется хранение 5,3 т. отходов IV класса опасности – эмульсий и эмульсионных смесей для шлифовки металлов обработанных, содержащих масла или нефтепродукты в количестве менее 15 %;

- на предприятии свыше 12 месяцев осуществляется хранение 40 т. отходов IV класса опасности – осадков ванн гальванических производств в смеси с осадками ванн хромирования и фосфатирования, содержащих соединения алюминия и железа;

- на предприятии в течение 2 лет подряд осуществляется хранение 20 кг. отходов I класса опасности – ртути, утратившей потребительские свойства в качестве рабочей жидкости.

Тем самым, юридическим лицом ПАО «АСЗ» были нарушены требования п. 1 ст. 9, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1, ч. 2 ст. 12, ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Представитель привлекаемого юридического лица ПАО «АСЗ» Колобова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину признала в полном объеме, просила учесть тяжелое финансовое положение предприятия и назначить наказание в размере менее минимально размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Также указала, что Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по результатам проверки ПАО «АСЗ» было выдано представление, которое ПАО «АСЗ» принято к исполнению.

Представитель Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – помощник прокурора Колотушкин Н.Ф. в судебном заседании просил привлечь ПАО «АСЗ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку его вина в полном объеме подтверждается представленными материалами дела. Также пояснил, что по результатам проверки ПАО «АСЗ» было выдано представление об устранении выявленных нарушений.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов, в свою очередь, является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1, ч. 2 ст. 12, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению, к которым, в том числе относится деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно ч. 1.1. ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, а также соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Вина юридического лица ПАО «АСЗ» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????������������?????????J?J?

- решением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (№) от (дата) о проведении проверки в отношении ПАО «АСЗ» с целью оценки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- сообщением ПАО «АСЗ» (№) от (дата), из которого следует, что на предприятии числится в наличии ртуть, утратившая потребительские свойства в качестве рабочей жидкости (I класса опасности) объемом 20 кг.;

- лицензией (№) от (дата), выданной ПАО «АСЗ» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, следующих видов работ (услуг) – использование отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, при этом в приложении указаны наименования отходов, хранение которых разрешено в ПАО «АСЗ»;

- пояснительной запиской ПАО «АСЗ» к отчёту 2-ТП отходы за 2019 год;

- отчётом 2-ТП отходы за 2019 год, согласно которому за отчетный год на предприятии образовалось: 20 кг. отходов I класса опасности – ртути, утратившей потребительские свойства в качестве рабочей жидкости, в отчетном году утилизована не была, остаток на конец года – 20 кг.; 5,7 т. отходов IV класса опасности – эмульсий и эмульсионных смесей для шлифовки металлов обработанных, содержащих масла или нефтепродукты в количестве менее 15 %, 0,4 т. были переданы другим хозяйствующим субъектам, остаток на конец года – 5,3 т.;

- пояснительной запиской ПАО «АСЗ» к отчёту 2-ТП отходы за 2020 год;

- отчётом 2-ТП отходы за 2020 год, согласно которому за отчетный год на предприятии: на начало отчетного года имелось 20 кг. отходов I класса опасности – ртути, утратившей потребительские свойства в качестве рабочей жидкости, в отчетном году утилизована не была, остаток на конец года – 20 кг.; на начало отчетного года имелось 5,3 т. и образовалось 1,4 т отходов IV класса опасности – эмульсий и эмульсионных смесей для шлифовки металлов обработанных, содержащих масла или нефтепродукты в количестве менее 15 %, в отчетном году утилизированы не были, остаток на конец года – 6,7 т.; на начало отчетного года имелось 40 т. отходов IV класса опасности – осадков ванн гальванических производств в смеси с осадками ванн хромирования и фосфатирования, содержащих соединения алюминия и железа, в отчетном году утилизированы не были, остаток на конец года – 40 т.;

- инструкцией по безопасному обращению с отходами производства и потребления (№), разработанной ПАО «АСЗ»;

- инструкцией по обращению с ртутьсодержащими отходами I класса опасности (№), разработанной ПАО «АСЗ»;

- стандартом предприятия «Отдел промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды. Положение. СТП КИЦА 70.380-2019», разработанным ПАО «АСЗ»

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «АСЗ» от (дата).

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям, предусмотренным ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ПАО «АСЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ установлена, его действия необходимо квалифицировать как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Вместе с тем, из объёма вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на хранение в цехе (№) ПАО «АСЗ» более 11 месяцев люминесцентных ламп ЛБ-80 (7 шт.) и ЛБ-36 (2 шт.), относящихся к отходам 1 класса опасности, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, рассматриваемому судьей, постановление не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что указанные люминесцентные лампы были утилизированы (дата)., в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за их хранение истёк (дата)., в то время как рассматриваемое постановление Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах было оформлено только (дата), то есть по истечении срока давности за данное нарушение.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судьёй учитывается признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность ПАО «АСЗ» не установлено.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ПАО «АСЗ» административного правонарушения, принимая во внимание, что данное юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье, а также входит в перечень стратегических организаций, выполняющих задания по государственным контрактам по государственному оборонному заказу, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 85 000 (░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: (░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░ ░░░░░░: 681027, ░. ░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░, ░░. ░░░░░░, ░.1, ░░░.130.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░