Решение по делу № 5-22/2019 от 26.09.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Колпна 02 октября 2019г.

Судья Колпнянского районного суда Орловской области Овсянников С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственная артель) «Островское», юридический адрес: Орловская область, Колпнянский район, д. Остров (место фактического осуществления деятельности совпадает с юридическим адресом), ИНН 571101001, ОГРН 1025700603906, законный представитель юридического лица – председатель СПК «Островское» Долгая Т.В.,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведённой должностными лицами межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 08.08.2019 СПК «Островское» МТФ, расположенной по адресу: д. Остров Колпнянского района Орловской области в период с 26 августа по 20 сентября 2019 года установлены нарушения при содержании и использовании крупного рогатого скота, а именно:

Согласно объяснений председателя СПК «Островское» было установлено, что биологические отходы (абортированные плоды, последы), собираются в бочки, которые находятся в тамбурах помещений для содержания животных, не имеют замков (имеется доступ посторонних лиц), площадка, на которой стоят бочки для биологических отходов не имеет герметичного основания, утилизируются на ГУП ОО «Ветеринарно-санитарном утилизационном заводе «Орловском». Доставка биологических отходов осуществляется на личном транспорте генерального директора ООО «Ахтырское», либо на наемном легковом автотранспорте с прицепом. При осмотре помещений и оборудования для сбора и хранения биологических отходов установлено: для хранения используются пластиковые бочки с крышками, однако сами бочки не герметичные, крышки не имеют замков; помещения, где установлены данные бочки, находятся в тамбурах корпусов для содержания животных, в помещениях отсутствуют дезковрики, полы в помещениях деревянные, со щелями, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 26 августа 2019 года, фототаблицей (фото №7). Данное состояние помещения не гарантирует проведение качественной дезинфекции, что в конечном итоге может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Согласно сведений о состоянии животноводства, предоставленных СПК «Островское» и мониторинга ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме ФГИС «Меркурий», установлено, что отправка биологических отходов была осуществлена 05.04.2019 года, а за период с апреля по 26 августа 2019 года в СПК «Островское» отелилось 24 головы КРС, соответственно биологические отходы (последы) должны были находится на хранении в СПК «Островское», однако при осмотре мест хранения, биологические отходы не установлены, соответственно утилизация биологических отходов в СПК «Островское» осуществляется в нарушение правил утилизации биологических отходов. При проведении проверки так же установлено, что в СПК «Островское» отсутствует ветеринарный специалист, соответственно в СПК «Островское» не выдается заключений об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов (акты не представлены). При проведении проверки так же установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие дезинфекцию мест, где находились биологические отходы, дезинфекцию инвентаря, инструментов после каждого случая доставки биологических отходов к месту уничтожения, автотранспорта, площадки, на которой расположены контейнеры для биологических отходов, отсутствуют акты о дезинфекции данных контейнеров. Нарушения правил утилизации биологических отходов, отсутствие дезинфекции, нарушения при содержании КРС в конечном итоге может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Указанные нарушения создают непосредственную угрозу распространению болезней и не гарантируют безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, что в дальнейшем создает реальную угрозу причинения вреда здоровью населения.

20 сентября 2019 года заместителем начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Агарковым А.А. по данному факту в отношении СПК «Островское» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 25 сентября 2019 года материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в отношении СПК «Островское» направлены в Колпнянский районный суд для принятия мер воздействия в виде административного приостановления деятельности СПК «Островское», путем запрета утилизации биологических отходов с использованием непригодного для утилизации биологических отходов оборудования, помещения, обеспечив доступ обслуживающего персонала к животным (коровам) для осуществления ухода за ними и проведения ветеринарно-санитарных мероприятий.

Представитель юридического лица – СПК «Островское» Долгая Т.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ признала. Факт наличия указанных в протоколе об административном правонарушении № от 20 сентября 2019 года нарушений не оспаривала. Ссылалась на трудное материальное положение хозяйства, не позволяющее ему выплатить штраф.

Заслушав представителя юридического лица СПК «Островское», изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину СПК «Островское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, установленной, поскольку выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Вина СПК «Островское» в совершении административного правонарушения наряду с признанием представителем юридического лица, также подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 20 сентября 2019 года, распоряжением № от 08.08.2019г. о проведении внеплановой выездной проверки СПК «Островское», актом проверки № от 20.09.2019 г. СПК «Островское», Уставом СПК «Островское», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.08.2019 г. и фототаблицей к нему, иными материалами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Выявленные факты являются нарушением ст.18 Закона от 14.05.1993 №4979-1 «О Ветеринарии», «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525) (вместе с "Методическими указаниями по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства"), Ветеринарных правил (В.П. 13.3.4.1100-96) "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения, утвержденных Начальником ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ В.М. Авиловым 18 июня 1996г., Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2/469 (утв. главным государственным ветеринарным инспектором РФ В.М. Авиловым 4.12.1995 г.).

Анализ, исследованных судом доказательств, в своей совокупности, дает основания суду сделать вывод о том, что вина СПК «Островское» в совершении инкриминируемого ему правонарушения доказана.

Действия СПК «Островское» суд квалифицирует по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Переходя к вопросу о наказании судья, исходя из требований статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, наряду с обстоятельствами смягчающими и отягчающими административную ответственность, учитывает обстоятельства дела, общественную опасность совершенного правонарушения, учитывает также характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер его деятельности, характер совершённого им действия (бездействия).

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, предусмотренными п. 4 и 7 статьи 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении и частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья не усматривает.

При этом суд исходит из того, что административное приостановление деятельности, предусмотренное санкцией рассматриваемой статьи, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Из смысла закона административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса Российской Федерации, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, позицию Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, согласие представителя СПК «Островское» с допущенными нарушениями, исходя из требований безопасности жизни и здоровья людей, судья полагает, что к СПК «Островское» должно быть применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

К такому выводу прихожу по тем основаниям, что СПК «Островское»» занимается деятельностью связанной с животноводством и производством молока, имеет товарно-договорные отношения и поставляет продукцию животного происхождения производителям товаров молочного происхождения в иные районы области, в его деятельности выявлены многочисленные факты нарушений, наличие которых может способствовать заносу и распространению особо опасных возбудителей общих для человека и животных болезней, таких как инфекционный ринотрахеит – пустулезный вульвовагинит (ИРТ-ИПВ), сальмонеллез, парагрипп-3 крупного рогатого скота (ПГ-3 КРС), листериоз, сибирская язва, иерсиниоз, аскаридоз, дикроцелиоз и другие заболевания, в связи с чем, менее строгий вид административного наказания, кроме как приостановление деятельности СПК «Островское» путем запрета утилизации биологических отходов с использованием непригодного для утилизации биологических отходов оборудования, помещения, обеспечив доступ обслуживающего персонала к животным (коровам) для осуществления ухода за ними и проведения ветеринарно-санитарных мероприятий, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и безопасность граждан, исключить вредные последствия его совершения. При этом, назначение наказания в виде штрафа может ухудшить сложное финансовое состояние юридического лица.

Обсуждая вопрос относительно размера административного наказания, суд исходит из разумных сроков, необходимых для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся, следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности СПК «Островское»

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.10.8 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.12 ░░░░ ░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) «░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) «░░░░░░░░░░», ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░. 3.12 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: