Решение по делу № 33-9530/2018 от 17.08.2018

Судья Рыбакова Т.Г.

Докладчик Вегелина Е.П. Дело № 33-9530/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.

судей Вегелиной Е.П., Дмитриевой Л.А.

при секретаре НОО,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 18 сентября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Барышевского сельсовета <адрес>, СНА о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, постановления администрации сельсовета, применении последствий недействительности сделок,

по апелляционной жалобе администрации Барышевского сельсовета <адрес> на решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Вегелиной Е.П., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Барышевского сельсовета <адрес>, СНА, в котором просил признать недействительным договор № № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м, расположенного по адресу: НСО, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета <адрес> и СНА; признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату СНА»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав СНА возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №; обязать администрацию Барышевского сельсовета <адрес> возвратить СНА денежные средства, оплаченные за данный земельный участок.

Доводы иска обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета <адрес> земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой было установлено, что постановлением главы Барышевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СНА в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м., расположенный по адресу: НСО, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Барышевского сельсовета <адрес> и СНА был заключен договор купли-продажи № <данные изъяты> участка с кадастровым номером №, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предоставление земельного участка администрацией Барышевского сельсовета <адрес> в собственность СНА является незаконным, поскольку администрацией Барышевского сельсовета нарушен порядок его предоставления за плату в собственность граждан, что выразилось в том, что на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не было размещено извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: НСО, <адрес>.

Извещение о возможном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № было опубликовано только в специальном выпуске газеты «Моё село» №.

Неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства нарушает права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, поступают в бюджет муниципального образования - <адрес>.

Несоблюдение администрацией Барышевского сельсовета процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка, предусмотренной п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает права <адрес> на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером №

Решением Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Барышевского сельсовета <адрес>, СНА о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, постановления администрации сельсовета, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Барышевского сельсовета <адрес> и СНА.

Признать недействительным постановление администрации Барышевского сельсовета <адрес> от 08.02.2017    № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату СНА

Применить последствия недействительности сделки, обязать СНА возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, обязать администрацию Барышевского сельсовета <адрес> возвратить СНА денежные средства в размере 39 902 руб.

Решение суда является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности СНА на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Барышевского сельсовета <адрес> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 848,50 руб.

Взыскать с СНА в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 848,50 руб.

В апелляционной жалобе представитель администрации Барышевского сельсовета <адрес> просит постановленное решение отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апеллянт, ссылаясь на положения ЗК РФ, указывает, что нарушений со стороны Администрации Барышевского сельсовета не имелось. Поскольку в течение месяца после опубликования извещения, заявлений от иных лиц не поступило, то ДД.ММ.ГГГГ главой Барышевского сельсовета был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадь 609 кв.м.кв. СНА и в его адрес был направлен подписанный Администрацией договор купли продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрацией Барышевского сельсовета при опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в собственность, требования земельного законодательства нарушены не были.

Поскольку обязательным условием для признания в судебном порядке акта недействительным, является одновременное наличие, как признаков незаконности обжалуемого акта, так и нарушение указанным актом гражданских прав неопределенного круга лиц, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований прокурора о признании недействительным постановления администрации о предоставлении в собственность СНА спорного земельного участка.

Кроме того, в силу вышеизложенных требований закона, само по себе удовлетворение исковых требований прокурора о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта администрации Барышевского сельсовета не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился с настоящим иском, поскольку спорный земельный участок находится во владении ответчика СНА

Считает, что судом не могут быть применены последствия недействительности сделки, а именно об обязании СНА возвратить администрации <адрес> земельный участок.

Поскольку земельный участок по спорному договору передан СНА в период осуществления полномочий по распоряжению земельными участками администрацией Барышевского сельсовета <адрес>, то в качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возврату СНА администрации Барышевского сельсовета.

Поскольку последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам этой сделки, то спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст.ст. 301, 302 ГК РФ об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Проверив дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассматривая данный спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 39.1, ч. 2, 3 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, п. 1, 2 ст. 449, п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 166 ГК РФ, ст. 62 БК РФ, разъяснениями Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, данными в п. 52 совместного Пленума от ДД.ММ.ГГГГ №, пришел к выводу, что неопубликование администрацией Барышевского сельсовета на официальном сайте Российской Федерации «www.torgi.gov.ru» извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе и получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; нарушило права администрации <адрес> на получение максимальной возможной выгоды от продажи земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, оспариваемая сделка является ничтожной, а иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которыми руководствовался суд.

Из материалов дела следует, что в администрацию Барышевского сельсовета <адрес> обратился ГСНА с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 609 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

В декабре 2016 года в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, администрация Барышевского сельсовета опубликовала извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 609 кв.м в границах населенного пункта <адрес> с указанием о намерении заинтересованным лицам участвовать в аукционе по продаже земельного участка. В течение 30 дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения такие лица вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Данное извещение было опубликовано в газете МО Барышевского сельсовета <адрес> «Мое Село» №.

В связи с тем, что заявлений от иных лиц о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в администрацию Барышевского сельсовета в течение 30 дней с даты опубликования извещения не поступило, администрацией Барышевского сельсовета <адрес> на основании ч. ч. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату СНА

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета <адрес> было вынесено постановление № о предоставлении в собственность СНА земельного участка площадью 609 кв.м, с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. В п. 2 указанного постановления постановлено администрации Барышевского сельсовета <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Между администрацией Барышевского сельсовета <адрес> и СНА ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи № № земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный договор сторонами исполнен в полном объеме, администрацией Барышевского сельсовета <адрес> СНА передан земельный участок, а последним на счет администрации Барышевского сельсовета <адрес> были перечислены денежные средства в размере 39 902 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ переход права собственности на земельный участок к СНА зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в собственность администрацией Барышевского сельсовета требования земельного законодательства нарушены не были, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении подателем жалобы норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В нарушение указанных требований администрацией Барышевского сельсовета <адрес> на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru соответствующее извещение опубликовано не было.

Также нельзя признать обоснованными возражения апеллянта относительно выводов суда первой инстанции о нарушении ответчиками прав неопределенного круга лиц.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в его приобретении.

Нарушение установленного п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ порядка опубликования извещений о возможности предоставления земельного участка повлекло необеспечение возможности реализации потенциальными участниками права на приобретение земельного участка.

В этой связи нарушения положений п. 1 ст. 45 ГПК РФ не имеется.

Также не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения суда возражения апеллянта относительно избранного прокурором способа защиты нарушенного права и примененных судом последствий недействительности сделки.

Поскольку оспариваемое постановление и договор купли-продажи земельного участка совершены с нарушением требований закона, чем нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, то указанная сделка является недействительной с момента ее совершения (п. 1 ст. 167, п. 2 ст. 168 ГК РФ), а, следовательно, подлежат применению последствия ее недействительности, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ.

При этом, предъявление прокурором настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц не противоречит положениям п. 3 ст. 166 ГК РФ, согласно которому требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, прокурором предъявлены требования о признании сделки недействительной и, как следствие, применение последствий ее недействительности.

То обстоятельство, что СНА обязан возвратить земельный участок администрации <адрес>, не являвшейся стороной оспариваемой сделки, не влияет на законность решения суда, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территориях сельских поселений, переданы на уровень муниципальных районов (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ).

Иных доводов, влияющих на законность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, решение суда является законным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, основанной на неправильном толковании и применении ее подателем действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи