Решение от 22.12.2015 по делу № 33-6390/2015 от 20.11.2015

Судья Воронцов А.В.                        Дело № 33-6390/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2015 года                               г. Ханты-Мансийск

    Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего    Александровой Н.Н.,

судей                    Ахметзяновой Л.Р., Мироненко М.И.,

с участием прокурора        Чулпановой Л.Ф.

при секретаре            Звонаревой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску (ФИО)1 к Федеральной миграционной службе Российской Федерации о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе,

по апелляционной жалобе истца и апелляционному представлению прокурора на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата), которым (ФИО)1 отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.Н., объяснения прокурора (ФИО)4, поддержавшей доводы апелляционного представления, (ФИО)1 и ее представителя (ФИО)6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Федеральной миграционной службе РФ о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе.

Свои требования истец мотивировала тем, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях в должности начальника Управления Федеральной миграционной службы РФ по ХМАО – Югре. 11.072014 года с (ФИО)1 заключен срочный служебный контракт (номер) сроком на один год, приказом ФМС РФ (номер) л/с срочный контракт продлен на один год с (дата) по (дата).

Приказом ФМС России (номер) л/с от (дата) (ФИО)1 с (дата) освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы и уволена со службы по инициативе представителя нанимателя в соответствии с п.8 части 1 статьи 37 Федерального закона от (дата) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с прекращением допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям).

Основанием для увольнения послужило решение руководителя ФМС России от (дата) о прекращении допуска к государственной тайне (ФИО)1

Истец считает безосновательным решение о прекращении допуска, ссылаясь на то, что не нарушала обязательств, связанных с допуском к государственной тайне. Выявленные в ходе инспекторской проверки нарушения не свидетельствуют о нарушении именно истцом законодательства РФ о защите государственной тайны и иной, охраняемой законом тайны. Все нарушения устранены в ходе инспекторской проверки, не имеют систематического характера, виновные лица привлечены к ответственности.

Ответчик иск не признал, указал на несостоятельность доводов истца об отсутствии в ее действиях нарушений требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и оснований для ее увольнения, поскольку на истца была возложена обязанность и ответственность, в том числе, за организацию в возглавляемом ею Управлении работы в области защиты сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с распоряжением ФМС России от (дата) № КР-1/5-176 в период с 6 по (дата) комиссией ФМС России проведено инспектирование Управления, в рамках которого была проверена и организация работы по защите государственной тайны. Комиссией были выявлены нарушения режима секретности, состояние режима секретности оценено «как неудовлетворительное». Согласно пункту 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ (номер) от (дата), допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в том числе, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Руководителем ФМС России в установленном порядке (дата) было принято решение о прекращении (ФИО)1 допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Соответственно истец не может замещать ранее замещавшую должность по причине принятия в отношении нее уполномоченным лицом решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе (ФИО)1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Истец настаивает на том, что ею лично не нарушались обязательства, связанные с допуском к государственной тайне. Судом не дано надлежащей оценки тому, что все нарушения были устранены в ходе инспекторской проверки и не имеют систематического характера, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Основания, послужившие принятию решения о прекращении допуска к государственной тайне не конкретизированы, не могли повлечь увольнение. Служебная проверка в отношении нее по факту нарушений, указанных в докладной записке, не назначалась и не проводилась. За период исполнения обязанностей в чине государственного советника (ФИО)1 к административной, дисциплинарной или иной ответственности не привлекалась.

В апелляционном представлении межрайонный прокурор также ставит вопрос об отмене решения суда, приостановлении производства по делу, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

По мнению прокурора, поскольку решение об увольнении является следствием принятого решения о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, (ФИО)1 в ходе судебного заседания было заявлено ходатайство о приостановлении судебного разбирательства до рассмотрения, поданного ею в суд ХМАО-Югры, заявления об обжаловании решения о прекращении допуска к государственной тайне. Ходатайства судом отклонены. Прокурор считает отказ в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу существенным процессуальным нарушением, являющимся основанием к отмене решения суда, поскольку результат рассмотрения заявления истца будет являться юридически значимым для данного дела. Судом первой инстанции не учтено, что приостановление производства по гражданскому делу до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском производстве, является обязательным в случае, если факты и правоотношения, которые подлежат установлению в гражданском производстве, имеют юридическое значение для данного дела.

Представитель ответчика на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. Судебная коллегия на основании п.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В соответствии с частью первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, заслушав заключение прокурора, объяснения истца и ее представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что (ФИО)1 в период с сентября 1994 года по июль 2014 года проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с января 2006 года по июль 2014 года в порядке прикомандирования к ФМС России на различных должностях в УФМС России по ХМАО-Югре, с ноября 2011 года по июль 2014 года-в должности начальника территориального органа ФМС России. Приказом ФМС России от (дата) (номер) л/с (ФИО)1 назначена на должность государственной гражданской службы начальника УФМС России по ХМАО-Югре с (дата), с ней заключен служебный контракт на срок с (дата) по (дата), который дополнительным соглашением от (дата) пролонгирован на один год по (дата).

Руководителем ФМС России утвержден должностной регламент, пунктом 3.1.7. которого на нач░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.30.32 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ (░░░░) (░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ (░░░░) (░░░)1 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░ ░ 6 ░░ (░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░) ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░)1 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ (░░░░░) ░/░ ░░ (░░░░) (░░░)1 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ (░░░░) N 79-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░)1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░)1 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░–(░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 215 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░)1 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.4 ░.2 ░░. 330 ░░░ ░░), ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░)1, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                    ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░.░.