Решение по делу № 2-771/2019 от 06.12.2019

Дело № 2-771/2019

79RS0006-01-2019-001303-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                             23 декабря 2019 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                Бересневой О.Р.

при секретаре                    Доценко О.А.

с участием прокурора                Киндич А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированны тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения ресурсоснабжающей организацией ООО «Экспресс Смидович» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части накопления нормативного неснижаемого запаса топлива в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг., по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Проверкой установлено, что котельные <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Приамурское городское поселение». Муниципальное имущество теплоснабжения, а именно, котельные администрацией городского поселения переданы в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Экспресс Смидович» для целей централизованного теплоснабжения городского поселения. При проведении проверки установлено, что по состоянию на 05.12.2019 на котельных городского поселения, а именно на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, имеется суточный запас топлива в размере 38 тонн, ежедневно машинами на котельную завозится уголь. ООО «Экспресс Смидович» эксплуатируя имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Приамурского городского поселения и обязано создать неснижаемый нормативный запас топлива. Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В п. 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, что при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный запас топлива. Таким образом, в нарушение норм вышеприведенного законодательства ООО «Экспресс Смидович» не обеспечен ННЗТ, в должном количестве с учетом способа доставки на котельных, расположенных на территории городского поселения. Непринятие мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2019-2020 гг., а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение (отопление) и обеспечение горячего водоснабжения. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспеченно бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> и котельная с.им. Тельмана, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>Г и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 гг.; обязать ООО «Экспресс Смидович» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> и котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>Г и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 гг.

В судебном заседании помощник прокурора Киндич А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме. Просит обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> и котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 гг.; обязать ООО «Экспресс Смидович» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> и котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 гг.

Ответчик администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание своего представителя не направил. О дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, о чем имеется письменное заявление. Согласно письменному отзыву в настоящее время ООО «Экспресс Смидович» на котельных № <адрес> и <адрес> имеется запас угля в размере 917,8 тонн, превышает 7-мисуточный запас для работы котельных № <адрес> и № <адрес>.

Ответчик ООО «Экспресс-Смидович» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили в удовлетворении требований отказать. Согласно письменному отзыву на момент начала отопительного сезона 2019-2020 годов до 10.10.2019г. теплоснабжающей организацией в МО «Приамурское городское поселение» на основании концессионного соглашения являлось ООО «Компания АЦТЭКА». ООО «Экспресс Смидович» по состоянию на начало отопительного периода на территории Приамурского городского поселения не являлось субъектом правоотношений по подготовке к отопительному сезону, поскольку приступило к работе по организации теплоснабжения только 10.10.2019г. На 15.11.2019г. запас угля на котельных № <адрес> и <адрес> имелся в размере 917, 8 тонн, что составляет 70% от месячной потребности топлива и превышает 7-мисуточный запас. В настоящий момент идет активный процесс накопления необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива.

Свидетель Свидетель №1 – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Смидовичский муниципальный район» в судебном заседании пояснил, что на данный момент на топливном складе в <адрес> имеется 540 тонн угля, какое-то количество угля будет доставлено железнодорожным транспортом. Он в настоящем судебном заседании не может подтвердить, что в течение всего отопительного периода 2019-2020 годов будет обеспечен необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, меры принимаются

Выслушав пояснения прокурора, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии с пунктом 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 20 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (ред. от 22.08.2013) «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, в которой установлено, что при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-мисуточный запас топлива.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды муниципального имущества от 10 октября 2019 г. № администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО предоставила во временное пользование имущество казны городского поселения, в том числе котельную №, расположенную по адресу: <адрес> и котельную с.им. Тельмана, расположеннуюпо адресу: <адрес> <адрес>Г, для оказания населению Приамурского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению.

Данный договор действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, являющихся собственностью муниципального образования «Приамурское городское поселение».

Таким образом, ООО «Экспресс-Смидович» является теплоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Довод о том, что данное общество стало теплоснабжающей организацией на территории Приамурского городского поселения с 10.10.2019г. не влияет на исполнение данным обществом функций теплоснабжающей организации в установленном законом порядке.

Из акта осмотра (проверки) от 05.12.2019 г. следует, что при обследовании котельной в <адрес> находится 38 тонн угля, что составляет суточный размер при потреблении в ноябре.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ответчики взяли на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории Приамурского городского поселения и в силу требований Федерального закона «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, обязаны обеспечить запас топлива на котельных в установленном порядке. При этом суд считает возможным удовлетворить данные требования, поскольку они связаны с обеспечением необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива в течение всего отопительного периода 2019-2020 годов, с учетом ситуации, сложившейся по состоянию на 05.12.2019г., когда необходимый запас топлива не был обеспечен.

С учетом положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, в целях защиты прав граждан на бесперебойное теплоснабжение, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Экспресс-Смидович» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> и котельной с.им. Тельмана, расположенной по адресу: <адрес> и не снижать необходимый нормативный неснижаемый запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 гг.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для котельных, расположенных по адресу: котельная №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>Г и не снижать необходимый нормативный неснижаемый запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 гг.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                         О.Р. Береснева

Мотивированное решение суда изготовлено 24.12.2019г. к 17-00 часам.