Решение по делу № 2а-575/2020 от 02.09.2020

Мотивированное решение составлено 08 октября 2020 года.

Дело № 2а-575/2020

УИД: 66RS0036-01-2020-001088-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2020 года                                                                                                город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

с участием представителя административного истца Щербинина В.Ю.,

при секретаре Матвеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кушвы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Кузнецову Владимиру Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к Кузнецову Владимиру Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что Кузнецов В.Ю. имеет действующее право на управление транспортными средствами категории «B», «B1», «C», «C1», «M», что подтверждается выданным водительским удостоверением серии 9915 № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и страдает заболеванием, относящимся к медицинским противопоказаниям. Ранее административный ответчик также имел право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для замены водительского удостоверения послужило медицинское заключение формы 003-в/у серии 65 № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, полученным в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы», Кузнецов А.Ю. состоит на учете у врача-<данные изъяты> с апреля 2010 года с диагнозом «Синдром <данные изъяты> Согласно сведениям, полученным от ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы», в июле 2019 года Кузнецов В.Ю. обратился к врачу–<данные изъяты> по поводу <данные изъяты>. В дальнейшем наблюдался период ремиссии, однако в мае 2020 года Кузнецов В.Ю. снова обратился на прием к врачу-<данные изъяты> по поводу <данные изъяты>. Последний раз на прием к врачу по поводу лечения Кузнецов В.Ю. обращался ДД.ММ.ГГГГ, где установлено, что ремиссия составляет 02 месяца Согласно выписке из истории болезни, Кузнецов В.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУЗ СО «<данные изъяты>» с диагнозом «<данные изъяты>». Кузнецов В.Ю. <данные изъяты> более 10 лет, в течение последних 5 лет <данные изъяты>. Количественный и ситуационный контроль утрачен. <данные изъяты>, ремиссии кратковременные. Проведено лечение <данные изъяты>

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Кузнецова В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии 9915 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Определением суда от 17.09.2020 в качестве заинтересованных лиц привлечены отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» (далее – ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский») и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» (далее – ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы»).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела посредством почтового отправления с соблюдением положений ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л. д. 42). Административный ответчик, представители заинтересованных лиц: ГБУЗ СО " ЦГБ г. Кушва" и ОГИБДД ОМВД России «Кушвинский» о причинах неявки в суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Кушвы Щербинин В.Ю. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Кузнецова В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии 9915 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Суд, заслушав представителя административного истца Щербинина В.Ю., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее - ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 того же Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании абз. 2 п.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 приведённого Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кушвы проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что Кузнецов В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами категории «B», «B1», «C», «C1», «M» на основании водительского удостоверения серии 9915 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной <данные изъяты> /-/, Кузнецов В.Ю. состоит на учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>. Обратился к врачу лично, проходил лечение амбулаторно и стационарно. Ремиссия составляет 2 месяца (л.д. 13).

Из копии медицинской карты амбулаторного больного, представленной в материалы дела, следует, что Кузнецов В.Ю. с апреля 2010 года состоит на диспансерном учете у врача – <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты> (л.д. 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий «B», «B1», «C», «C1», «M», является заболевание алкоголизмом. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Как следует из медицинской карты амбулаторного больного, в июле 2019 года Кузнецов В.Ю. обратился к врачу–<данные изъяты> по поводу <данные изъяты>. В дальнейшем наблюдался период ремиссии, однако в мае 2020 года Кузнецов В.Ю. вновь обратился на прием к врачу-<данные изъяты> по поводу <данные изъяты>. Последний раз на прием к врачу по поводу лечения Кузнецов В.Ю. обращался ДД.ММ.ГГГГ, где установлено, что ремиссия составляет 02 месяца (л.д. 16-18). Факт наличия стойкой ремиссии не менее 2-х лет отсутствует.

Как следует из выписки из истории болезни Кузнецов В.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ГБУЗ СО «<данные изъяты>» с диагнозом «<данные изъяты>». Кузнецов В.Ю. <данные изъяты> более 10 лет, в течение последних 5 лет <данные изъяты>. Количественный и ситуационный контроль утрачен. <данные изъяты>, ремиссии кратковременные. Проведено лечение <данные изъяты> (л.д. 19).

Таким образом, имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств, а, следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

По состоянию здоровья Кузнецов В.Ю., не может быть допущен к управлению автотранспортным средством, в связи с наличием у него заболевания «Синдром зависимости от алкоголя средней степени», которое относится к категории психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Имеющееся у Кузнецова В.Ю. заболевание, в связи с которым он состоит на учете у врача-нарколога при отсутствии стойкой ремиссии не более 2-х лет, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, следовательно, нарушаются требования законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние здоровья Кузнецова В.Ю. не препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кушвы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Кузнецову Владимиру Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Кузнецова Владимира Юрьевича, <данные изъяты> имеющего водительское удостоверение серии 9915         №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением жалоб через Кушвинский городской суд.

Судья                                                    Ю.Г. Сединкин