Решение по делу № 21-125/2019 от 31.01.2019

Дело № 21-125/2019

Судья Индрикова М.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Таляновой Анны Петровны на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-3160-18-И/21/289/17/4 от 31 октября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «НПК Рост» Таляновой Анны Петровны,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-3160-18-И/21/289/17/4 от 31 октября 2018 года главный бухгалтер ООО «НПК Рост» Талянова А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 января 2019 года постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-3160-18-И/21/289/17/4 от 31 октября 2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Талянова А.П. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит вышеуказанные постановление и решение отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Талянову А.П. и ее защитника Сивова А.А., подержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с требованиями статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с требованиями статьи 140 Трудового Кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-3160-18-И/21/289/17/4 от 31 октября 2018 года главный бухгалтер ООО «НПК РОСТ» Талянова А.П. привлечена к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, по тем основаниям, что при выполнении своих должностных обязанностей она совершила нарушение норм Трудового кодекса Российской Федерации - расчет с уволенным 10 августа 2018 года работником ФИО был произведен не своевременно, заработная плата за июнь и август 2018 года ФИО была выплачена Обществом лишь 18 сентября 2018 года (платежные ведомости № от 18 сентября 2018 года на сумму <данные изъяты> руб., № от 18 сентября 2018 года на сумму <данные изъяты> руб.).

Рассматривая жалобу Таляновой А.П., судья районного суда согласился с обоснованностью вынесенного постановления.

Вместе с тем с вынесенными по делу постановлением должностного лица и решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела не следует, что Талянова А.В. состоит в органах управления ООО «НПК РОСТ» и является лицом – руководителем, которое без доверенности действует от имени Общества.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 6 ноября 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, при этом по общему правилу руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Частью 8 этой же статьи регламентированы действия руководителя экономического субъекта и главного бухгалтера в случае возникновения между ними разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета.

Для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ необходимо установить не только факт невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, но и служебные обязанности, которые при этом не были исполнены либо исполнены ненадлежаще лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вопрос о служебных обязанностях главного бухгалтера ООО «НПК РОСТ» Таляновой А.П., имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ при внесении государственным инспектором труда постановления о привлечении ее к административной ответственности и при разрешении судьей районного суда жалобы на указанное постановлении надлежащим образом не исследован.

Должностная инструкция либо иной локальный акт, определяющий служебные обязанности Таляновой А.П. в ООО «НПК РОСТ», в представленных материалах дела отсутствует, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение главным бухгалтером ООО «НПК РОСТ» Таляновой А.П. своих служебных обязанностей, в том числе вытекающих из положений Федерального закона от 6 ноября 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» либо иных нормативно – правовых актов, не установлено.

Приводимые Таляновой А.П. объяснения о несвоевременной выплате заработной платы по причине отсутствия у Общества денежных средств, а также доводы ее жалобы об отсутствии вины в невыплате заработной платы в установленный срок, должным образом проверены не были.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

При указанных обстоятельствах выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республики и судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) Таляновой А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, являются преждевременными, в связи с чем обжалуемые решения подлежат отмене.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/12-3160-18-И/21/289/17/4 от 31 октября 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера ООО «НПК Рост» Таляновой Анны Петровны отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев