Решение по делу № 12-1/2020 от 16.09.2019

Дело № 12-1/2020

УИД 76RS0014-02-2019-000515-81

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Ярославля жалобу защитника ОАО «РЖД» Семенова Дениса Дмитриевича на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 №76/7-1968-19-ОБ/12-4499-И/17-254 от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Басманная нов., д. 2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области (далее также – ГИТ в ЯО, Инспекция) ФИО 1 от 05.09.2019 года 76/7-1968-19-ОБ/12-4499-И/17-254 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной на основании заявления ФИО 2 в период с 07.08.2019 г. по 22.08.2019 г. в ОАО «РЖД», выявлено нарушение ОАО «РЖД» норм действующего трудового законодательства – ст.ст. 22,72.2, 157 225 ТК РФ, п. 1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, пунктов 9, 28 Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневренной работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии, утв. Приказом Минтранса России от 11.07.2012 № 231, а именно: работодатель не организовал проведение периодической аттестации работника ФИО 2 в установленные сроки – не позднее 21.07.2019 года, отстранив работника от выполнения работ с 25.07.2019 года без сохранения заработной платы.

В установленный законом срок ОАО «РЖД» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, защитник ОАО «РЖД» Семенов Д.Д., выражая несогласие с названным постановлением, в том числе, ссылается на то, что протокол по делу об административном правонарушении вынесен в отношении ОАО «РЖД», в распоряжении о проведении проверки от 07.08.2019 года, а также в акте проверки от 22.08.2019 года указано, что проверка осуществлялась в отношении <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» (далее также – <данные изъяты>), то есть протокол вынесен в отношении лица, проверка которого не проводилась. Юридическое лицо в соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не было уведомлено о проведении проверки за 24 часа до ее начала, распоряжение о проведении проверки поступило в адрес проверяемого лица 08.08.2019 года – на следующий день после начала проверки, в адрес ОАО «РЖД» не направлялось. В акте проверки не заполнена графа дата и время проведения проверки (при проверке филиала), в адрес ОАО «РЖД» акт проверки также не направлялся, направление его на электронную почту лица, не уполномоченного представлять юридическое лицо при отсутствии согласия юридического лица на взаимодействие в электронной форме влечет безусловную отмену результатов проверки. Проверка проведена с грубыми нарушениями и ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Требования ст. 26.1 КоАП РФ не исполнены, не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Ходатайство представителя ОАО «РЖД» ФИО 3 от 02.09.2019 года не было рассмотрено немедленно в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, рассмотрено спустя три дня. Кроме того, при проведении проверки нарушены требования ст. 15 Закона № 294-ФЗ – внеплановая выездная проверка проведена в отсутствие представителя ОАО «РЖД».

Государственной инспекцией труда в Ярославской области в суд представлены письменные возражения, Инспекция с доводами, приведенными представителем ОАО «РЖД» не согласна, в ходе проведения проверки установлено нарушение трудовых прав работника ФИО 2, нарушение норм трудового законодательства при организации аттестации работника. Аттестация, которая должна была быть проведена не позднее 21.07.2019 года, не была организована надлежащим образом работодателем, что повлекло отстранение работника от выполнения работ без сохранения заработной платы по причине непрохождения периодической аттестации. Согласно п. 6.5.2, 6.5.2.3 Положения о Депо, начальник депо осуществляет оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью депо. Приказом №ТКН/172 от 26.07.2019 года и.о. начальника Депо назначен ФИО 4 Протокол об административном правонарушении составлен в рамках действующего законодательства, к ответственности привлечено юридическое лицо – ОАО «РЖД». Согласно ст. 360 ТК РФ не допускается предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абз. 5 части 7 ст. 360 ТК РФ (на основании заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав). О начавшейся проверке должностное лицо сообщило в Депо, входящее в структуру ОАО «РЖД» в день начала проверки – 07.08.2019 года посредством направления распоряжения на электронную почту <данные изъяты>, убедившись в доставке распоряжения, проверяемое лицо подтверждает поступление распоряжения, на котором проставлен входящий штамп 08.08.2019 года. Не заполнение графы «Дата и время проведения проверки» не является основанием для отмены результатов проверки согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ. Акт проверки направлен по вышеуказанной электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением в день завершения проверки, секретарь Депо подтвердила доставку акта проверки. Внеплановая выездная проверка может быть проведена без согласования с органами прокуратуры в соответствии со ст. 360 ТК РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении вынесено определение от 05.09.2019 года, принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, подписанного представителем ОАО «РЖД», при привлечении юридического лица к административной ответственности учтено смягчающее вину обстоятельство, предусмотренное ст. 4.2 КоАП РФ: совершение правонарушения впервые. Просит постановление от 05.09.2019 года оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Инспекции.

Защитник ОАО «РЖД» Семенов Д.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что и.о. начальника депо ФИО 4 не имел полномочий представлять юридическое лицо, государственным органом все документы были направлены не в адрес юридического лица без его согласия электронной почтой в адрес работника, что является существенным нарушением процессуальных норм.

ФИО 2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы, кроме того, указал, что использованная ГИТ в ЯО электронная почта является официальной электронной почтой секретаря начальника депо.

Считаю возможным рассмотрение жалобы ОАО «РЖД» при имеющейся явке.

Заслушав защитника ОАО «РЖД», ФИО 2, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 7 августа 2019 г. по 22 августа 2019 г. Государственной инспекцией труда в Ярославской области в отношении ОАО «РЖД» в <данные изъяты> – филиале ОАО «РЖД», проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В результате проверки выявлены нарушения Обществом требований трудового законодательства, а именно: в нарушение ст.ст. 22,72.2, 157 225 ТК РФ, п. 1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, пунктов 9, 28 Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневренной работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии, утв. Приказом Минтранса России от 11.07.2012 № 231, работодатель не организовал проведение периодической аттестации работника ФИО 2 в установленные сроки – не позднее 21.07.2019 года, отстранив работника от выполнения работ с 25.07.2019 года без сохранения заработной платы.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22 августа 2019 г. и послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. Фактические обстоятельства по делу не оспариваются ОАО «РЖД».

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совершенное ОАО «РЖД» деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что о проведении проверки законный представитель ОАО «РЖД» не был надлежащим образом извещен, проверка осуществлена в отсутствие уполномоченного представителя юридического лица, в адрес ОАО «РЖД» не направлен акт проверки, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, считаю необоснованными. В соответствии со ст. 360 ТК РФ не допускается предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абз. 5 части 7 ст. 360 ТК РФ - на основании заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Согласно материалам дела о начавшейся проверке должностное лицо ГИТ в ЯО сообщило в ОАО «РЖД» в день начала проверки – 07.08.2019 года посредством направления распоряжения на электронную почту <данные изъяты> в <данные изъяты> – филиале ОАО «РЖД», убедившись в доставке распоряжения, распоряжение зарегистрировано, на нем проставлен входящий штамп 08.08.2019 года, что подтверждает сам заявитель в тексте жалобы. Право ОАО «РЖД» на защиту нарушено не было, в том числе с учетом продолжительности проверки, в адрес Инспекции были представлены запрашиваемые документы, письменные пояснения, обеспечено участие защитника при рассмотрении дела об административном правонарушении, составлении протокола, защитник занимал активную позицию по делу, представив письменное ходатайство. Ходатайство, заявленное защитником Общества, рассмотрено, вынесено соответствующее определение, само по себе нарушение срока рассмотрения ходатайства, также как и не заполнение графы «Дата и время проведения проверки» не свидетельствует о существенных нарушениях, допущенных при проведении проверки, не опровергает выводы по результатам проведенной проверки. Довод заявителя жалобы о том, что ОАО «РЖД» не направлялся акт проведенной проверки, поскольку он был направлен в структурное подразделение, также не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении Общества проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного Обществу наказания чрезмерно суровым, не имеется. Назначенное ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление №76/7-1968-19-ОБ/12-4499-И/17-254 от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 1 указанной статьи, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 №76/7-1968-19-ОБ/12-4499-И/17-254 от 05.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова