Решение по делу № 33-4703/2021 от 21.06.2021

УИД 29RS0017-01-2019-000986-25

Судья Тимошенко А.Г.	Дело № 2-1/2021	стр.146г, г/п 00 руб.
Докладчик Рассошенко Н.П.	Дело № 33-4703/2021	03 августа 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Романовой Н.В. и Рудь Т.Н.,

при секретаре Торцевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 03 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе истца администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация МО «Няндомский муниципальный район» обратилась в суд с исковым заявлением к Крехалевой Е.А. о запрете совершения определенных действий при использовании земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что 10 июля 2019 года в адрес истца поступила информация от Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о том, что при проведении экспертизы специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Северодвинске» на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое» установлено расположение фермерского хозяйства на территории второго пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) водозаборных скважин №№ 1 и 2 МАУДО «Районный центр дополнительного образования детей». Нарушение установлено на земельном участке с кадастровым №, собственником которого является Крехалева Е.А. Правилами землепользования и застройки МО «Няндомское» установлен запрет по размещению на территории второго и третьего поясов ЗСО подземных источников водоснабжения животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, по размещению стойбищ и выпаса скота. Наличие на земельном участке животноводческих объектов, а также выпас скота может повлечь за собой опасность микробного загрязнения подземных вод, привести к причинению вреда для жизни и здоровья населения, а именно детей, пребывающих в оздоровительном лагере «Боровое». Просит запретить Крехалевой Е.А. использование хозяйственных построек для животноводческих и птицеводческих целей, выпас скота на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 5 020 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес>, в границах второго пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 1 и 2 МАУДО «Районный центр дополнительного образования детей», обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Холматова С.С. заявленные требования поддержала, пояснив, что в настоящее время установить факт выпаса скота на спорном земельном участке, а также использования расположенных на нем хозяйственных построек для животноводческих и птицеводческих целей невозможно в связи с отсутствием доступа на земельный участок из-за наличия снежного покрова. Представленными в материалы дела документами подтверждается использование земельного участка с нарушением законодательства в 2017 и 2019 годах, кроме того, не исключается его использование с такими нарушениями в будущем. Нахождение земельного участка с кадастровым № на территории первого и второго поясов ЗСО подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Няндомское».

Ответчик Крехалева Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в настоящее время выпас скота на земельном участке с кадастровым № не производится, спорные хозяйственные постройки для животноводческих и птицеводческих целей не используются, какая-либо техника отсутствует. С октября 2020 года на земельный участок никто не ходил. Названные постройки используются как дровяник, гараж и дача.

Представитель ответчика Хандрикова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, оспаривая законность установления ЗСО.

Представитель ответчика Малыгин М.А. в судебном заседании указал на незаконность установления ЗСО, пояснив, что подготовлено административное исковое заявление об оспаривании законности установления ЗСО, однако к производству Архангельского областного суда в настоящее время еще не принято. В настоящее время ЗСО незаконными не признаны. На спорном земельном участке животноводческая и птицеводческая деятельность не осуществляется.

Третьи лица МАУДО «Районный центр дополнительного образования детей», министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» отказано.

С данным решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, обратив решение к немедленному исполнению. Указано, что судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд считал установленными, не доказаны. Выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Нарушены и неправильно применены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя истца Холматовой С.С., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.п. 1, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 1.4 санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.

Судом первой инстанции установлено, что Крехалева Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь 5 020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения – водоразборных скважин № 1 и № 2, находящихся в муниципальной собственности МО «Няндомский муниципальный район» и переданных в оперативное управление муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей».

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для МАУ «РЦДО» – водоразборных скважин № 1 и № 2 дер. Бережная – утверждены распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 01 июня 2019 года № 769р.

Указанный источник водоснабжения используется для нужд детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое», структурного подразделения МАУДО «Районный центр дополнительного образования детей».

Актом санитарно-эпидемиологического обследования ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 28 мая 2019 года установлено, что обеспечение питьевой водой в ДЗОЛ «Боровое» происходит от артезианских скважин №№ 1 и 2, которые находятся в оперативном управлении лагеря. Скважина № 2 находится в резервном состоянии. Скважины №№ 1 и 2 ограждены, ориентировочно 15 м. по периметру от скважины. Подземные водопроводные сооружения проходят по территории земельного участка, принадлежащего частному лицу, который оборудовал на своем участке фермерское хозяйство: построен хлев для содержания скота и птицы, на территории находится автотранспорт, установлены хозяйственные постройки. Также на участке периодически проводится выпас скота и птицы.

По сообщению Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 04 июля 2019 года № при проведении экспертизы (на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования от 28 мая 2019 года) специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Северодвинске» на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое» установлено, что на территории второго пояса ЗСО водозаборных скважин № 1 и № 2 МАУДО «РЦДО» располагается фермерское хозяйство: построен хлев для содержания скота и птицы, периодически проводится выпас скота и птицы, на территории находится автотранспорт, установлены хозяйственные постройки.

Из акта осмотра объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, от 28 сентября 2017 года следует, что объект представляет собой здание, которое состоит из: фундамент – ленточный, стены – брусчатые, крыша – металлочерепица, одноэтажное. По внешним характеристикам, характерным звукам и запахам животных данный объект предназначен для ведения животноводческой деятельности.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, от 26 июля 2019 года на земельном участке производится выпас мелкого рогатого скота. Данный участок расположен во втором поясе ЗСО водозаборных скважин № 1 и № 2 МАУДО РЦДО. Также на земельном участке расположен объект капитального строительства и объект незавершенного строительства. Данные объекты построены без разрешительной документации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ответчику, расположен во втором поясе водозаборных скважин № 1 и № 2 МАУДО «Районный центр дополнительного образования детей», где недопустимо размещение животноводческих и птицеводческих предприятий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что в настоящее время земельный участок с кадастровым № не используется для животноводческих и птицеводческих целей, а также на данном земельном участке не производится выпас скота, сославшись на акт осмотра объекта, расположенного по адресу: <адрес>, от 17 марта 2021 года и показания допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля ФИО1.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

В акте осмотра от 17 марта 2021 года, составленном сотрудниками отдела строительства и архитектуры, благоустройства и экологии Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Самцовой А.А. и Гужуманюк О.И., указано, что на земельном участке с кадастровым № расположен объект капитального строительства и объект незавершенного строительства. Ввиду обильного снежного покрова не представилось возможным установить на земельном участке наличие домашних животных. Данные объекты построены без разрешительной документации.

Допрошенная судом первой инстанции свидетель ФИО1 пояснила, что она осуществляла выезд на земельный участок, принадлежащий Крехалевой Е.А., в связи с большим снежным покровом доступ на земельный участок был ограничен, подъездные пути к данному участку отсутствуют, следов животных и техники не наблюдалось.

Вместе с тем, судом не учтено, что данный осмотр производился ранней весной, когда земля еще покрыта снегом, а трава отсутствует, что исключает возможность выпаса скота.

В то же время актами, составленными 28 сентября 2017 года, 28 мая 2019 года и 26 июля 2019 года, когда земля покрыта травой, подтверждается использование спорного земельного участка для выпаса и содержания мелкого рогатого скота и птицы.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком суду не представлено. Акт от 17 марта 2021 года и показания свидетеля ФИО1 такими доказательствами не являются, поскольку не свидетельствуют о невозможности использования спорного земельного участка с указанными нарушениями в будущем.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что судьба объектов недвижимости, расположенных на земельном участке ответчика, определена решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 марта 2021 года, которым удовлетворено исковое заявление Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области к Крехалевой Е.А. о возложении обязанности по сносу самовольных построек, что исключает возможность удовлетворения искового требования о запрете Крехалевой Е.А. использовать данные хозяйственные постройки для животноводческих и птицеводческих целей.

Доказательств исполнения указанного решения ответчиком суду не представлено, следовательно, до его исполнения существует угроза негативного воздействия на источники водоснабжения при фактическом использовании данных объектов для животноводческих и птицеводческих целей.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к Крехалевой Е.А. о запрете совершения определенных действий при использовании земельного участка удовлетворить.

Запретить Крехалевой Е.А. использовать хозяйственные постройки для животноводческих и птицеводческих целей и выпас скота на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 5 020 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес>, в границах второго пояса ЗСО водозаборных скважин № 1 и № 2 муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей».

Председательствующий	Н.П. Рассошенко
Судьи	Н.В. Романова
Т.Н. Рудь