Решение по делу № 5-6/2019 от 09.01.2019

Дело № 05-06/19 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2019 года г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни РД Ходжаев З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протоколу №И03 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном главным инспектором Счетной палаты Республики Дагестан ФИО4 в отношении должностного лица – главы городского округа «<адрес>», привлекаемого по ст. 15.14 КоАП РФ.

Права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю администрации городского округа «<адрес>» по доверенности, главному специалисту нормативно-правового отдела администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

В городской суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении в отношении главы городского округа «<адрес>» ФИО2, которому вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Представитель Счетной палаты Республики Дагестан надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился и о причинах своей неявки суду не сообщил.

Настоящее дело рассмотрено в сроки предусмотренные ст. 29.6. КоАП РФ в соответствием со ст. 29.7. КоАП РФ. Неявка лиц уведомленных о дне рассмотрения административного дела не влияет на объективность рассматриваемого дела, с учетом чего дело рассмотрено без лица инициировавшего административное производство.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО3, пояснил, что главным инспектором Счетной палаты Республики Дагестан ФИО4 в ходе проверки установлено, что распоряжением главы городского округа «<адрес>» № от 15.06.2017г. оказана материальная помощь в нарушении бюджетного законодательства, на основании чего был составлен протокол №ИП03 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Исходя из протокола об административном правонарушении следует, что указанное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации, истек ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа «<адрес>», суд приходит к следующему.

Как следует из протокола №И03 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении главным инспектором Счетной палаты Республики Дагестан ФИО4 установлен факт нецелевого использования средств муниципального бюджета, на сумму 20.0 тыс. рублей выразившееся в выплате материальной помощи председателю Союз-Чернобыль, за счет средств, выделенных по подразделу 0104, «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций», целевой статье 9980020005, на содержание аппарата администрации городского округа, согласно распоряжения главы городского округа «<адрес>» 122 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая протокол об административном правонарушении №И03 от ДД.ММ.ГГГГ главного инспектора счетной палаты Республики Дагестан ФИО4, суд не может не согласиться с доводами представителя администрации городского округа «<адрес>».

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ являются юридическое лицо и должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При этом положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Ввиду того, что глава городского округа «<адрес>» является должностным лицом, и к нему может быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт использования бюджетных средств имел место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств, производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы городского округа «<адрес>» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по протоколу №И03 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – Главы городского округа «<адрес>» по ст. 15.14 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию постановления направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ ХОДЖАЕВ З.З.

Постановление изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.