Решение по делу № 2а-2395/2017 от 28.04.2017

Дело № 2а-2395/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 02 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И,И,В, к ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП Росси по <адрес> о признании незаконным бездействие,

у с т а н о в и л :

И,И,В, обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> о признании бездействия начальника ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> о взыскании с заработной платы должника ФИО7 денежных средств в размере менее 50 % незаконным, возложении обязанности произвести взыскание заработной платы должника в размере 50 %; признании бездействия начальника ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> о несвоевременном перечислении взысканных с должника ФИО7 денежных сумм в адрес взыскателя И,И,В, незаконным.

В обоснование иска И,И,В, указал, что решением Свердловского районного суда <адрес> с ФИО7 в пользу И,И,В, взыскана денежная сумма в счет возмещения материального ущерба, причиненного в ДТП, в размере <данные изъяты>, расходы по оплате услуг эксперта в размере <данные изъяты>, расходы по перечислению денежных средств эксперту в размере <данные изъяты>, расходы по оплате услуг эвакуатора в размере <данные изъяты>, расходы по отправлению телеграммы в размере <данные изъяты>, компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, а всего взыскано <данные изъяты>. Решением мирового судьи судебного участка №<адрес> с ФИО7 в пользу И,И,В, взыскано <данные изъяты>. Решения судов вступили в законную силу, истцу выданы исполнительные листы, которые предъявлены к исполнению в ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес>, ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> возбуждены исполнительные производства №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> размер взыскания с должника ФИО7 установлен в размере 50%. Истец ссылается на нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод», ГПК РФ, указывает, что судебный пристав-исполнитель (начальник ОСП) в установленные Законом сроки не предпринял полных и достаточных мер по исполнению судебных постановлений; постановление об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату должника в части процента удержания не направил по месту работы должника, что явилось нарушением прав истца на своевременное получение в полном размере денежных средств в рамках исполнительного производства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К,А,С, доводы иска поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные его тексту, дополнительно пояснил, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в части процента удержания не исполняется, удержания с заработной платы производится в размере 20, а не 50 %. Денежные средства, перечисленные работодателем должника на счет ОСП, не своевременно и не в полном объеме перечислялись взыскателю, что является нарушением прав последнего на своевременное и полное исполнение судебного акта.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> по доверенности Б,М,С, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что у нее на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении ФИО7 о взыскании денежных средств в пользу И,И,В, Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> ФИО6, которая выносила постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО7 о взыскании денежных средств в пользу И,И,В, в настоящее время в службе не работает. В рамках исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника с установлением ежемесячного удержания в размере 20 % от доходов должника. Сведений и доказательств направления постановления заместителя начальника отдела об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату по исполнительному производству в отношении ФИО7 в части процента удержания от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат. Работодателем должника – <данные изъяты> по настоящее время на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ на счет службы судебных приставов ежемесячно перечисляются удержанные из заработка ФИО7 денежные средства. Указанные суммы распределяются судебным приставом-исполнителем пропорционально в рамках сводного исполнительного производства. Считала, что судебным приставом-исполнителем не допущено бездействие при перечислении денежных средств истцу, ссылалась на платежные поручения, согласно которым денежные средства перечислены истцу на следующий после поступления на счет ОСП месяц. Просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы сводного исполнительного производства, суд считает требования истца частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 3 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Свердловским районным судом <адрес> в пользу взыскателя И,И,В,, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО7 денежных средств в сумме <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО7 в пользу И,И,В, задолженности в сумме <данные изъяты> (основание исполнительный лист Свердловского районного суда <адрес> №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7 с.С. о взыскании в пользу И,И,В, суммы долга в размере <данные изъяты> (основание исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района <адрес>).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установленном частями 11 - 13 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше исполнительные производства объединены в сводное, присвоен №-СД.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу п.2 ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ст. 24 ФЗ).

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статья 64 и 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают и раскрывают виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения.

Судом установлено, что исполнительские действия своевременно и в полном объеме не выполнены.

Так, в силу ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица.

Статья 98 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирует обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

В соответствии с указанной выше нормой Закона судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (статья 99 ФЗ).

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника – Ярославское высшее училище противовоздушной обороны. Постановлено производить удержания ежемесячно в размере 20 % от дохода должника в трехдневный срок со дня выплаты дохода.

Согласно сведениям, представленным работодателем должника, на счет ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ перечисляются денежные средства в размере 20 %, удержанные из заработка должника ФИО7 в пользу взыскателя И,И,В,

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства заместителем начальника отдела было вынесено постановление об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату по исполнительному производству в отношении ФИО7 в части процента удержания. Данным постановлением установлен процент удержания из заработной платы должника - 50 %.В соответствии со ст.12 Федерального закона исполнительными документами, являются, в том числе: постановления судебного пристава-исполнителя. Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения соответствующее постановление.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (статья 14 ФЗ).

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (п. 4 ст. 14 ФЗ).

Вместе с тем, постановление заместителя начальника ОСП от ДД.ММ.ГГГГ об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату по исполнительному производству в отношении ФИО7 в части процента удержания (до 50%), сторонам исполнительного производства, а также в адрес работодателя должника не направлялось, в связи с чем удержание из заработка должника производились в размере 20 % от суммы дохода, вместо 50%.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств направления судебным приставом-исполнителем указанного постановления в адрес работодателя должника суду не представлено.

Контроль за осуществление исполнительных мероприятий со стороны старшего судебного пристава в указанной части не осуществлен.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В данном случае старший пристав самоустранился от осуществления контроля за исполнением постановления, а также добросовестным осуществлением обязанностей судебным приставом-исполнителем.

Взыскание с должника денежных средств в меньшем размере (20 % от суммы дохода, вместо 50%) повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное и в полном объеме исполнение судебного акта.

Таким образом, требования истца о признании бездействия должностных лиц ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП России по <адрес>, выразившегося в не направлении для исполнения постановления заместителя начальника отдела от ДД.ММ.ГГГГ об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату по исполнительному производству в отношении ФИО7 в части процента удержания в адрес работодателя должника – <данные изъяты> обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о возложении на должностных лиц ОСП обязанности произвести взыскание с заработной платы должника в размере 50 % суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку порядок удержания денежных средств из заработка должника предусмотрен главой 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и такое удержание производится ежемесячно работодателем на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Соответственно, судебный пристав-исполнитель в данном случае обязан незамедлительно направить в адрес работодателя должника постановление об изменении постановления об обращении взыскания на заработную плату в части процента удержания с целью его дальнейшего правильного и своевременного исполнения. Суд в данном случае не может подменять обязанности должностных лиц ОСП.

В силу ст. 110 Федерального закона РФ №229-ФЗ денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

В данном случае указанная выше норма Закона должностными лицами ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП России по <адрес> нарушена.

Судом установлено бездействие должностных лиц ОСП по <адрес> и <адрес>м <адрес> УФССП России по <адрес> в части несвоевременного перечисления денежных средств на счет взыскателя И,И,В, за период с ДД.ММ.ГГГГ (согласно заявленных административных исковых требвоаний) по настоящее время, поступающих в рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении должника ФИО7

Из материалов дела следует, что работодатель должника ежемесячно, перечисляет на счет ОСП денежные средства, удержанные из заработной платы ФИО7 Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель поступившие на счет ОСП денежные средства распределяет в рамках исполнительных производств в пользу взыскателя И,И,В, несвоевременно, спустя месяц и более после их поступления на счет службы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду платежными поручениями.

Так, за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работодателем на счет ОСП были перечислены денежные средства, удержанные с ФИО7 в пользу взыскателя И,И,В,, в размере <данные изъяты>. Согласно платежного поручения № данные денежные средства поступили на счет ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП по <данные изъяты> (л.д. 23). Между тем, данные денежные средства судебным приставом-исполнителем распределены (платежное поручение № на сумму ), то есть с нарушением установленного законом срока.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согалсно представленных в материалы дела документов, последнее распределение денежнывх средств, поступающих во временное распоряжение, было призоведенос судебным приставомисполнителем ДД.ММ.ГГГГ что свидетельствует о том, что денежные средства, удержанные работодателем ФИО7 и поступившие на счет ОСП по Кивроскому и <адрес>м <адрес> в размере (платежные поручения….) на момент рассмотрения административного дела (ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение устанвоелнного законом срок судебным приставом-исполниетелм не распреелены, например, денежные средства, поступившие на счет ОСП ДД.ММ.ГГГГ, перечислены взыскателю лишь в ДД.ММ.ГГГГ и т.п.

Доводы административного истца о перечислении ему денежных средств не в полном размере суд считает несостоятельными. Судебным приставом-исполнителем представлены платежные поручения за период с ДД.ММ.ГГГГ о распределении и перечислении взыскателю в рамках трех исполнительных производств денежных средств, перечисленных в ОСП работодателем должника. Указанные суммы совпадают.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП Росси по <адрес>, выразившееся в не направлении Постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения (постановления) должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в адрес работодателя должника – <данные изъяты> – для исполнения.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Кировскому и <адрес>м <адрес> УФССП Росси по <адрес>, выразившееся в не своевременном перечислении денежных средств на счет взыскателя И,И,В, за период с июля 2016 года по настоящее время, поступающих в рамках исполнительных производств, возбужденных в отношении должника ФИО7

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказть.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья                                     Е.С. Логвинова