Решение по делу № 12-700/2021 от 27.08.2021

Дело №

25RS0№-50

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2021года <адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока О.О.Ясинская, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии ВГО по <адрес> ВГО от дата по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст. 7.<адрес> №-КЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии ВГО по <адрес> ВГО от дата по делу об административном правонарушении № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.<адрес> №-КЗ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что она не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку транспортным средством управлял, ее муж ФИО4, который является работником ООО «Приморская марка». Офис данного юридического лица находится по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующей справкой. Страховой полис, который она приложила к материалам дела, подтверждает факт допущения ее мужа к управлению автомобиля марки SUBARU FORESTER г/н №. Указала, что согласно кадастровой карте, земельный участок, на котором была осуществлена парковка, имеет № и является частной собственностью гостиницы «Амурский залив», что подтверждается знаками, установленными при въезде и данными из сети интернет. Кроме того, она не была уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением. По адресу временной прописки <адрес> она не проживает, уведомления не получала. Постоянно проживает с мужем и сыном в <адрес>. Считает, что имеющаяся в деле телефонограмма, по которой ее уведомляли о дате и месте составлении протокола об административном правонарушении по номеру №, не может служить надлежащим доказательством, поскольку на данный звонок она не ответила, что подтверждается детализацией разговоров. Также просит учесть, что данный номер телефона № зарегистрирован на ее мать – ФИО5, которая скончалась 14.09.2019г. Просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии ВГО по <адрес> ВГО от дата по делу об административном правонарушении №, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указала, что она не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание председатель административной комиссии ВГО по <адрес> ФИО6 указала, что к административной ответственности правомерно привлечен собственник транспортного средства, который допустил стоянку автомобиля в зоне произрастания зеленых насаждений. По доводам жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении пояснить не смогла, поскольку уведомлением занимался специалист общего отдела АТУ <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы заявителя, документы, приложенные к жалобе, административный материал, истребованный судом, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 7.<адрес> от дата N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.4 Правил благоустройства территорий Владивостокского городского округа от дата №-МПА (принят Думой <адрес> дата) (далее – Правила), на территориях общего пользования Владивостокского городского округа запрещается, в том числе размещение транспортных средств, а также иных объектов движимого имущества на детских, бельевых и спортивных площадках, на запрещенных территориях пляжа, газонах.

В силу п. 6.7.3 Правил, на территории Владивостокского городского округа, занятой зелеными насаждениями, запрещается, в том числе устраивать парковки и стоянки транспорта.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.<адрес> от дата N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" явилось то, что дата в 16 часов 28 минуты по адресу: <адрес>, ФИО2, являясь собственником автомобиля марки SUBARU FORESTER г/н №, допустила размещение указанного автомобиля в зоне произрастания зеленых насаждений (на газоне), на плодородно-растительном слое почвы в непредназначенном для этих целей месте, чем нарушены пункты 2.4 и 6.7.3 муниципального правового акта от дата №-МПА «Правил благоустройства территорий Владивостокского городского округа».

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по <адрес> от 10.08.2021г. № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-КЗ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Вместе с тем, доводы жалобы ФИО1 заслуживают внимания по следующим основаниям.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Положения ст. 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату)

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не выполнены. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен 20.07.2021г. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем объективные данные, позволяющие сделать вывод о том, что ФИО2 была извещена административным органом о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО2 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении телефонограммой по номеру телефону №.

    Между тем ФИО2 не указывала номер телефона № как способ возможного извещения.

Кроме того, согласно представленной ФИО1 детализации телефонных звонков за 12.07.2021г. по номеру №, а так же снимка экрана мобильного телефона, дата на № поступил звонок, на данный звонок она не ответила, оставлено голосовое сообщение.

Таким образом, о составлении протокола 20.07.2021г. ФИО2 надлежаще извещена не была.

В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела, в том числе, неправомочными лицами.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от дата № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушением недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния. В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допущенные при привлечении ФИО1 к ответственности нарушения являются существенными, а протокол об административном правонарушении не может быть оценен как надлежащее доказательство, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии ВГО по <адрес> ВГО от дата по делу об административном правонарушении № – удовлетворить.

постановление административной комиссии ВГО по <адрес> ВГО от дата по делу об административном правонарушении №, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-КЗ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                        ФИО7