Решение по делу № 12-3/2016 от 11.01.2016

Дело №12-3/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 февраля 2016 года пос. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Соловьева К.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г.,

рассмотрев жалобу Кузимин О.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №(адрес изъят) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № (адрес изъят) ЧР от (дата) Кузимин О.Л. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 0 за то, что в период с (дата) по (дата), являясь должностным лицом, исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят) (далее Отдел), находясь на рабочем месте по адресу: (адрес изъят), нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В своей жалобе Кузимин О.Л. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № (адрес изъят) от (дата) по тем мотивам, что никаких доводов о том, что письмом ООО «Мой Дом» о согласовании перечня отходов 4 класса опасности от (дата) исх. №, он не ознакомлен, судом и прокуратурой не представлены об этом доказательства; доказательства передачи данного письма ему на исполнение не представлены; в ходе рассмотрения административного дела мировой суд не принял во внимание то, что ему не было известно об этом письме в период исполнения им обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят). Когда это письмо поступило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), он не был исполняющим обязанности начальника территориального отдела, на дату дачи ответа, то есть (дата), он также не был исполняющим обязанности начальника территориального отдела. Согласно инструкции по делопроизводству в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии при уходе в отпуск служащий обязан передать все находящиеся у него на исполнении документы другим сотрудникам с соответствующей отметкой в учетных формах. Данное письмо начальником территориального отдела до него не было доведено, с содержанием данного письма он не был ознакомлен. Поэтому вывод мирового судьи о том, что обращение директора ООО «Мой Дом» ЯВА является обращением, рассматриваемым в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и что это обращение до него не было доведено, суд считает несостоятельным, опровергающимися исследованными материалами дела, считает необъективным. В 8 абзаце 3 страницы постановления мировой судья указал, что у юридического лица (ООО «Мой Дом») нарушены конституционные права. Заявление директора ООО «Мой Дом» направлено на содействие в реализации его конституционных прав в части согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), перечня отходов 4 класса опасности, принимаемых для размещения на санкционированной свалке твердых бытовых отходов. При этом мировым судьей не указано, какое именно конституционное право нарушено со ссылкой на нормативно-правовой документ, в том числе статью Конституции Российской Федерации. Таким образом, указанное в Постановлении утверждение, что письмо ООО «Мой Дом» о согласовании перечня отходов 4 класса опасности от 11.08.2015г. исх. № подлежало рассмотрению в рамках Федерального закона от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» безосновательно.

Из содержания письма ООО «Мой Дом» исх. 446/1 от 17.08.2015г следует, что общество с ограниченной ответственностью «Мой Дом» было информировано о том, что Перечень отходов 4 класса опасности, принимаемых для размещения на санкционированной свалке (адрес изъят) от жилого фонда и сторонних организаций, не требует согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят). ООО «Мой Дом» претензий по данному письму не имеет.

В судебном заседании Кузимин О.Л. свою жалобу поддержал полностью по указанным в ней мотивам, и просит постановление мирового судьи от (дата) отменить в связи с его незаконностью, то есть с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, и прекратить производство по делу.

Представитель прокуратуры Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора на судебное заседание не явился, в своем отзыве зам. прокурора АДА просит жалобу Кузимин О.Л. оставить без удовлетворения, указав, что мировым судьей в постановлении действиям Кузимин О.Л. дана надлежащая оценка, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Выслушав Кузимин О.Л., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны состава правонарушения, то есть установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Мировым судьёй, вопреки доводам жалобы полно установлены обстоятельства происшедшего, дана правильная юридическая оценка содеянному, и суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Федеральным законом от (дата) N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" урегулированы отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления и установлен порядок рассмотрения таких обращений.

Указанным федеральным законом, в частности, установлены требования к письменному обращению гражданина, обязательность принятия обращения к рассмотрению, его регистрации, а также обязанности государственного органа, должностного лица при рассмотрении обращения, необходимость дачи гражданину письменного ответа о результатах рассмотрения его обращения за подписью руководителя государственного органа или органа местного самоуправления либо уполномоченного лица, сроки рассмотрения обращения.

Анализ положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и диспозиции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного названной статьей, характеризуется действиями (бездействием) должностного лица, нарушающими право гражданина на получение из государственного органа, органа местного самоуправления в установленный срок ответа на его обращение в порядке, установленном законом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от (дата) N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного (адрес изъят)» круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица.

Мировым судьей установлено, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законности в деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят) при рассмотрении обращений граждан.

Проведенной проверкой установлено, что (дата) в Отдел поступило обращение директора ООО «Мой Дом» ЯВА о согласовании перечня отходов 4 класса опасности, принимаемых для размещения на санкционированной свалке ТБО от жилого фонда, и сторонних организаций. Вместе с тем, на момент проверки (дата) ответ заявителю, директору ООО «Мой Дом» ЯВА о результатах рассмотрения обращения не направлен.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (дата) №, в состав Управления входят территориальные отделы (пункт 14), которые возглавляют начальники, являющиеся главными государственными санитарными врачами по городам, районам (пункт 15). Управление организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт 8.27).

Приказом Управления № от (дата) утверждено Положение о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), согласно которому Отдел организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок (8.25), территориальный отдел возглавляет начальник (10), который несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на территориальный отдел задач и функций (12).

Приказом Управления № от (дата) утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), согласно которому начальник территориального отдела организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. (дата)), несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел, а так же за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав или законных интересов граждан, организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, нарушение положений настоящего должностного регламента (п. 3.3),

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике №-к от (дата) на ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской (адрес изъят) в (адрес изъят) Кузимин О.Л. возложено исполнение обязанностей начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской (адрес изъят) в (адрес изъят) с (дата) по (дата).

Вина Кузимин О.Л. в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата), письмом директора ООО «Мой дом» ЯВА (вх. от (дата) №) о согласовании перечня отходов, объяснениями ТСЛ, ГТГ, Кузимин О.Л., приказами о предоставлении отпусков, Положением о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в (адрес изъят), предписанием, журналом регистрации поступивших документов, журналом регистрации отправляемых документов, ответом на письмо директору ООО «Мой дом» ЯВА от (дата).

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям и.о. руководителя управления, и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы Кузимин О.Л. о привлечении его к административной ответственности необоснованно, несостоятельны и опровергаются всеми добытыми по делу доказательствами.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Урмарского района ЧР от 11 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Кузимин О.Л. оставить без изменения, а жалобу Кузимин О.Л. на данное постановление - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения, обжалованию и опротестованию в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 и 30.10 КоАП РФ, не подлежит.

Судья Урмарского районного суда

Чувашской Республики К.А. Соловьева