Решение по делу № 2-65/2015 (2-3549/2014;) от 26.11.2014

Дело № 2-65/2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край                      21 января 2015 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному образованию «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бырминская средняя общеобразовательная школа» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бырминская средняя общеобразовательная школа» о прекращении нарушений санитарного законодательства, с учетом уточнения исковых требований просит: признать незаконным бездействие муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края по непринятию мер по финансированию затрат МБОУ «Бырминская СОШ» для исполнения предписания должностного лица по результатам мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края устранить в полном объеме допущенные при устройстве, содержании и организации режима МБОУ «Бырминская СОШ» нарушения требований санитарных правил и обеспечить финансирование МБОУ «Бырминская СОШ» денежными средствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ года:

-Школа:

п. 2 - на установку в учебных кабинетах,(химия физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских умывальных раковин;

п. 8 - на оборудование в спортивном зале достаточного набора помещений для работы секций: туалеты и душевые;

п. 10 - на проведение ремонта в медицинском кабинете школы с устранением нарушений отделки;

п. 11- на установку ограждения территории школы;

п. 12 –на оборудование самостоятельного въезда на хозяйственную зону с улицы;

п. 14 – на остекление окон всех помещений из цельного стеклополотна.

Структурное подразделение – детский сад:

п. 16 - на установку в теневых навесах деревянных или выполненными из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей, полов на расстоянии не менее 15 см от земли;

п.17- на функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор;

п. 21 – на обеспечение исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами окон, для осуществления проветривания всех основных помещений;

п. 22 – на обеспечение целостности стеклополотна окон в детском саду;

п. 24 – на подводку горячей воды в помещения медицинского назначения, туалеты для персонала;

п. 25 – на выполнение полов в скадских помещениях из влагостойких материалов с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой сеткой для предотвращения проникновения грызунов;

п. 26 – на организацию работы помещений пищеблока на сырье либо на полуфабрикатах высокой готовности (в том числе очищенные овощи);

п. 28 – на оборудование в помещении кухни приточно – вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции над оборудованием, выделяющие избыточное количество тепла и влаги – моечные ванны для мытья кухонной посуды; на рабочих местах у плиты предусмотреть воздушное душирование;

п. 30 – на установку в медицинском кабинете стационарных бактерицидных облучателей открытого или закрытого типа для обеззараживания воздуха и поверхностей;

п. 31 – на приобретение решетчатого стеллажа из разрешенных материалов для просушивания кухонной посуды;

п. 32 - на приобретение и установку в горячем цехе производственного стола для сырой продукции, электропривода для готовой продукции, контрольных весов для взвешивания готовой продукции. На установку в доготовочной не менее 3-х производственных столов при организации работы на полуфабрикатах.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе мероприятий по контролю в отношении МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» в <данные изъяты> году выявлены грубые нарушения санитарных правил, которые в силу абз. 10 ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ создают угрозу жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди детей. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил в адрес МБОУ«Бырминская средняя общеобразовательная школа» должностным лицом было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащее обязательному исполнению. При проверке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в определенный предписанием срок (до ДД.ММ.ГГГГ года) не было выполнено 8 мероприятий: школа: п.32 – не обеспечена целостность и исправность ограждения территории школы; п.33 – не обеспечен самостоятельный въезд на хозяйственную зону с улицы; п.38 – в кабинете информатики не заменены жалюзи из поливинилхлоридной пленки на жалюзи из разрешенных материалов; п.45 – не оборудован спортивный зал достаточным набором помещений для работы секций: туалеты и душевые; п. 47 – в учебных помещениях основного здания не предусмотрены решетки на отопительных приборах. Структурное подразделение – детский сад: п. 63 – для просушивания кухонной посуды не приобретен решетчатый стеллаж из разрешенных материалов; п. 64- не приобретен и не установлен в горячем цехе производственный стол для сырой продукции, электропривод для готовой продукции, контрольные весы для взвешивания готовой продукции. При организации работы на полуфабрикатах в доготовочной не установлено не менее 3 производственных столов; п.65 – не обеспечены условия для промывания уборочного инвентаря горячей водой с моющими средствами: поддоны для мытья уборочного инвентаря не приведены в исправное состояние.

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил в адрес МБОУ«Бырминская средняя общеобразовательная школа» должностным лицом было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащее обязательному исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. При проверке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в определенный предписанием срок (до ДД.ММ.ГГГГ года) не было выполнено 17 мероприятий: школа: п.2- в учебных кабинетах (химия, физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских не установлены умывальные раковины; п. 8 – спортивный зал не оборудован достаточным набором помещений для работы секций: туалеты и душевые; п. 10- не проведен ремонт в медицинском кабинете школы с устранением нарушений отделки (полы в медкабинете не гладкие, пол со щелями, сопряжение стен и полов не имеет закругленного сечения, стыки не герметичны); п. 11 – не обеспечена целостность и исправность ограждения территории школы; п. 12- не обеспечен самостоятельный въезд на хозяйственную зону с улицы; п. 14-остекление окон не во всех помещениях выполнено из цельного стеклополотна (стычные стекла). Структурное подразделение-детский сад: п. 16 - теневой навес не оборудован деревянными или выполненными из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей, полами на расстоянии не менее 15 см от земли (пол бетонный вровень с землей); п. 17- не обеспечено функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор; п. 21 – для осуществления проветривания всех основных помещений окна не обеспечены исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами; п. 22- не обеспечена целостность стеклополотна окон; п. 24 – не обеспечены подводкой горячей воды помещения медицинского назначения, туалеты для персонала; п. 25 - в складских помещениях полы не выполнены из влагостойких материалов с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой для предотвращения проникновения грызунов; п. 26 - не обеспечен состав помещений пищеблока для работы на сырье либо полуфабрикатах высокой готовности (в том числе очищенные овощи); п. 28- помещение кухни не оборудовано приточно – вытяжной вентиляцией, локальной вытяжной вентиляцией оборудование, выделяющее избыточное количество тепла и влаги – моечные ванны для мытья кухонной посуды; на рабочих местах у плиты не предусмотрено воздушное душирование; п. 30 – для обеззараживания воздуха и поверхностей в палате изолятора, медицинском кабинете не установлены стационарные бактерицидные облучатели открытого и закрытого типа; п. 31- для просушивания кухонной посуды не приобретен решетчатый стеллаж из разрешенных материалов; п. 32- в горячем цехе отсутствуют производственный стол для сырой продукции, электропривод для готовой продукции, контрольные весы для взвешивания готовой продукции. При организации работы на полуфабрикатах в доготовочной установлено не менее 3 производственных столов. При объяснении причин неисполнения предписания МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» представлены объяснительные директора Хасанова Н. от ДД.ММ.ГГГГ года, в которых поясняется, что все нарушения выполнены в связи с тем, что не выделены финансовые средства. Учредителем МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края. Уставом МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края осуществляет финансовое обеспечение образовательной деятельности. Таким образом, муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края не исполнило обязанность надлежащего обеспечения финансирования МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа», в результате чего не было исполнено законное и обоснованное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Представитель истца в судебном заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление об уточнении требований.

Представитель ответчика муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Рассмотрев документы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно статье 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено:

В соответствии с п.5 Положения о Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 04.07.2013 года № 123, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Пермского края, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» проведена проверка с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на <данные изъяты> год (л.д.37-39).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 75-106).

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил в адрес МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» должностным лицом направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащее обязательному исполнению в указанные сроки, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ школа: в кабинетах (химия, физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских установить умывальные раковины; оборудовать в спортивном зале достаточного набора помещений для работы секций: туалеты и душевые; провести ремонт в медицинском кабинете школы с устранением нарушений отделки; установить ограждение территории школы; оборудовать самостоятельный въезд на хозяйственную зону с улицы; детский сад: теневой навес оборудовать деревянными или выполненными из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей, полами на расстоянии не менее 15 см от земли (пол бетонный вровень с землей), обеспечить функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, для осуществления проветривания всех основных помещений окна обеспечить исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами, обеспечить проводкой горячей воды помещения медицинского назначения, туалеты для персонала, обеспечить состав пищеблока, работающего на сырье либо организовать работу пищеблока на полуфабрикатах высокой готовности, помещение кухни оборудовать приточно – вытяжной вентиляцией, локальной вытяжной вентиляцией оборудование, выделяющее избыточное количество тепла и влаги- моечные ванны для мытья кухонной посуды; на рабочих местах у плиты предусмотреть воздушное душирование, для обеззараживания (л.д.107-125).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.126-129). При составлении протокола об административном правонарушении директор МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» Хасанов Н. пояснил, что нарушения будут устранены при выделении финансовых средств в 2013-2014 г.г. (л.д.132).

Постановлением по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей (л.д.133-142). Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» проведена проверка с целью контроля исполнения МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.143-144).

По результатам внеплановой проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого не выполнены следующие пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ №: не обеспечена целостность и исправность ограждения территории школы, не обеспечен самостоятельный въезд на хозяйственную зону с улицы, в кабинете информатики не заменены жалюзи из поливинилхлоридной пленки на жалюзи из разрешенных материалов, не оборудован спортивный зал достаточным набором помещений для работы секций: туалеты и душевые, в учебных помещениях основного здания не предусмотрены решетки на отопительных приборах; детский сад: для просушивания посуды не приобретен решетчатый стеллаж из разрешенных материалов, не приобретен и не установлен в горячем цехе производственный стол для сырой продукции, электропривод для готовой продукции, контрольные весы для взвешивания готовой продукции. При организации работы на полуфабрикатах в доготовочной установить не менее 3 производственных столов. Не обеспечены условия для промывания уборочного инвентаря горячей воды с моющими средствами: поддоны для мытья уборочного инвентаря не переведены в исправное состояние (л.д.145-151).

По факту невыполнения в полном объеме предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.157-159). При составлении протокола об административном правонарушении директор МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» Хасанов Н. пояснил, что для устранения выявленных нарушений не выделено финансовых средств (л.д.160).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кунгурского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей (163-165).

В Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ за № направлено информационное письмо о частичном устранении нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» проведена проверка с целью контроля исполнения МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.171-172).

По результатам внеплановой проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого не выполнены следующие пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года: школа: в учебных кабинетах (химия, физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских не установлены умывальные раковины, остекление окон в учебных кабинетах и коридорах не выполнено из цельного стеклополотна, не обеспечена целостность и исправность ограждения территории школы, не обеспечен самостоятельный въезд на хозяйственную зону с улицы, не оборудован спортивный зал достаточным набором помещений для работы секций: туалеты и душевые; структурное подразделение – детский сад: теневые навесы не оборудованы в соответствии с требуемыми нормами санитарных правил, не обеспечено функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, для осуществления проветривания основных помещений окна не обеспечены исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами, не обеспечена целостность стеклополотна окон, не обеспечены подводкой горячей воды помещения медицинского назначения, туалеты для персонала, не обеспечены условия для промывания уборочного инвентаря горячей водой, в складских помещениях полы не выполнены из влагостойких материалов с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой для предотвращения проникновения грызунов, пищеблок не обеспечен необходимым составом помещений для работы на сырье либо на полуфабрикатах высокой готовности, помещение кухни не оборудовано приточно – вытяжной вентиляцией, локальной вытяжной вентиляцией оборудование, выделяющее избыточное количество тепла и влаги- моечные ванны для мытья кухонной посуды; на рабочих местах у плиты не предусмотрено воздушное душирование, для обеззараживания воздуха и поверхностей в палате изолятора, медицинском кабинете не установлены стационарные бактерицидные облучатели открытого или закрытого типа, для просушивания кухонной посуды не приобретен решетчатый стеллаж из разрешенных материалов, не приобретен и не установлен в горячем цехе производственный стол для сырой продукции, электропривод для готовой продукции, контрольные весы для взвешивания готовой продукции, при организации работы на полуфабрикатах в доготовочной установить не менее 3 производственных столов.

Согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование биология), мастерских кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5м от пола до борта раковины для обучающихся 1-4 классов и на высоте 0,7-0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

Согласно п. 5.16 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» оборудование учебных помещений, предназначенных для занятий художественным творчеством, хореографией и музыкой должны соответствовать санитарно – эпидемиологическим требованиям к учреждениям дополнительного образования детей.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» хозяйственная зона располагается со стороны входа в производственные помещения столовой и имеет самостоятельный въезд с улицы.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» остекление окон должно быть выполнено из цельного полотна.

Согласно п. 4.3 данного СанПиН 2.1.3.2630 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Ранее действовавшими СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях" было предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м (п. 3.9).

Согласно п. 6.1 СанПиНа 2.4.1.3049-13 Оборудование основных помещений должно соответствовать росту и возрасту детей. Функциональные размеры приобретаемой и используемой детской мебели для сидения и столов должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническими регламентами или (и) национальными стандартами.

Согласно п. 4.15 СанПиНа 2.4.1.3049-13 Конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.

Согласно п. 4.16 СанПиНа 2.4.1.3049-13 Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п. 9.4 СанПиНа 2.4.1.3049-13 Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.

Согласно п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01

Согласно п. 4.25 СанПиНа 2.4.1.3049-13 при проектировании пищеблока, работающего на сырье, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: горячий цех, раздаточная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная. В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд.

Согласно п. 4.26 СанПиНа 2.4.1.3049-13 при проектировании пищеблока, работающего на полуфабрикатах, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: загрузочная, доготовочный цех, горячий цех, холодный цех, раздаточная, помещение для хранения сыпучих продуктов, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная кухонной посуды. Доготовочный, горячий и холодный цеха могут быть совмещены в одном помещении и разделены перегородкой. На пищеблок, работающий на полуфабрикатах, должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Согласно п.14.4 СанПиНа 2.4.1.3049-13 складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха.

Согласно п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Согласно п.4.5 СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно п.4.8 СП 2.3.6.1079-01 допустимые величины интенсивности теплового облучения на рабочих местах от производственного оборудования не должны превышать 70 Вт/м2 при облучаемой поверхности тела человека 25 - 50%. Для предотвращения неблагоприятного влияния инфракрасного излучения на организм поваров, кондитеров следует:

- применять секционно-модульное оборудование;

- максимально заполнять посудой рабочую поверхность плит;

- своевременно выключать секции электроплит или переключать на меньшую мощность;

- на рабочих местах у печей, плит, жарочных шкафов и другого оборудования, работающего с подогревом, применять воздушное душирование;

- регламентировать внутрисменные режимы труда и отдыха работающих.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

На момент судебного разбирательства МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» ряд нарушений устранены, а именно, обеспечена подводка горячей воды в помещения медицинского назначения,

МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом. Согласно устава МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» учредителем (собственником имущества) является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района (п.1.6.). Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в управлении финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района (п.1.9.) (л.д.39-40).

В соответствии с п.7.3 Устава МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется его учредителем (л.д.64). Согласно п.7.4 Устава учредитель (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Имущество (кроме земельных участков) закрепленное за учреждением, находится в его оперативном управлении п.7.1 (л.д.63).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной формах являются бюджетные средства, субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на инвестиции, субсидии на иные цели, внебюджетные средства, имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления (п.7.3 Устава) (л.д.64).

Поскольку в соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района, следовательно, вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к бюджетным организациям, находятся в его компетенции, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется, в том числе за счет бюджетных средств, требования в части возложения на муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений образовательном учреждении, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Доводы ответчика муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района об отсутствии в бюджете города финансовых средств для устранения нарушений, выявленных при проверке учреждения Управлением Роспортебнадзора, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность органа местного самоуправления соблюдать санитарные правила не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

В судебном заседании установлено, что требования Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил ответчиками не выполняются в полном объеме. Доказательств устранения, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю нарушений, ответчиками не представлено. Следовательно, не устранение нарушений требований санитарного законодательства влечет несоблюдение прав воспитанников и учащихся учреждения на охрану здоровья.

С учетом давности выявленных нарушений, в целях обеспечения баланса интересов сторон, суд считает сроки, предложенные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, разумными и достаточными для прекращения нарушения санитарных правил. При этом суд считает, что реализация прав несовершеннолетних на обучение в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, также не может ставиться в зависимость от наступления срока, определенного муниципальной либо иной программой, предусматривающей финансирование для приведения детского учреждения в нормативное состояние.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района по непринятию мер по финансированию затрат МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» для исполнения предписания должностного лица по результатам мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование «Кунгурский муниципальный район» в лице администрации Кунгурского муниципального района устранить в полном объеме допущенные при устройстве, содержании и организации режима МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» нарушения требований санитарных правил и обеспечить финансирование МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами:

Школа:

на установку в учебных кабинетах (химия физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских умывальных раковин;

на оборудование в спортивном зале достаточного набора помещений для работы секций: туалеты и душевые;

на проведение ремонта в медицинском кабинете школы с устранением нарушений отделки;

на установку ограждения территории школы;

на оборудование самостоятельного въезда на хозяйственную зону с улицы;

на остекление окон всех помещений из цельного стеклополотна;

Структурное подразделение – детский сад:

на установку в теневых навесах деревянных или выполненными из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей, полов на расстоянии не менее 15 см от земли;

на функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор;

на обеспечение исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами окна, для осуществления проветривания всех основных помещений;

на обеспечение целостности стеклополотна окон в детском саду;

на подводку горячей воды в помещения медицинского назначения, туалеты для персонала;

на выполнение полов в складских помещениях из влагостойких материалов с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой сеткой для предотвращения проникновения грызунов;

на организацию работы помещений пищеблока на сырье либо на полуфабрикатах высокой готовности (в том числе очищенные овощи);

на оборудование в помещении кухни приточно – вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции над оборудованием, которое выделяющее избыточное количество тепла и влаги – моечные ванны для мытья кухонной посуды;

на рабочих местах у плиты предусмотреть воздушное душирование;

на установку в медицинском кабинете стационарных бактерицидных облучателей открытого или закрытого типа для обеззараживания воздуха и поверхностей; на приобретение решетчатого стеллажа из разрешенных материалов для просушивания кухонной посуды; на приобретение и установку в горячем цехе производственного стола для сырой продукции, электропривода для готовой продукции, контрольных весов для взвешивания готовой продукции, на установку в доготовочной не менее 3-х производственных столов при организации работы на полуфабрикатах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Обязать МБОУ «Бырминская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

Школа:

установить в учебных кабинетах (химия физика, биология), кабинете домоводства, лаборантских умывальных раковин;

оборудовать в спортивном зале достаточного набора помещений для работы секций: туалеты и душевые;

провести ремонт в медицинском кабинете школы с устранением нарушений отделки;

установить ограждения территории школы;

оборудовать самостоятельного въезда на хозяйственную зону с улицы;

остеклить окна всех помещений из цельного стеклополотна;

Структурное подразделение – детский сад:

установить в теневых навесах деревянных или выполненными из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей, полов на расстоянии не менее 15 см от земли;

осуществить функционирование дошкольной организации – структурного подразделения детского сада при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор;

обеспечить исправными и функционирующими во все сезоны года откидными фрамугами окна, для осуществления проветривания всех основных помещений;

обеспечить целостность стеклополотна окон в детском саду;

подвести горячую воду в помещения медицинского назначения, туалеты для персонала;

выполнить полы в складских помещениях из влагостойких материалов с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой сеткой для предотвращения проникновения грызунов;

организовать работу помещений пищеблока на сырье либо на полуфабрикатах высокой готовности (в том числе очищенные овощи);

оборудовать в помещении кухни приточно – вытяжной вентиляции и локальной вытяжной вентиляции над оборудованием, выделяющее избыточное количество тепла и влаги – моечные ванны для мытья кухонной посуды; на рабочих местах у плиты предусмотреть воздушное душирование;

установить в медицинском кабинете стационарных бактерицидных облучателей открытого или закрытого типа для обеззараживания воздуха и поверхностей;

приобрести решетчатый стеллаж из разрешенных материалов для просушивания кухонной посуды;

приобрести и установить в горячем цехе производственного стола для сырой продукции, электропривода для готовой продукции, контрольных весов для взвешивания готовой продукции, установить в доготовочной не менее 3-х производственных столов при организации работы на полуфабрикатах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года

Ответчик вправе подать в Кунгурский городской суд Пермского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                          И.Н.Головкова