Решение от 13.03.2020 по делу № 16-597/2020 от 10.12.2019

                                                        №16-597/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       г. Краснодар                                         13 марта 2020 года

     Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции           Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО3, действующего в интересах Улуханова ФИО4, на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 14 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Улуханова ФИО5,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 14 декабря 2017 года Улуханова ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

    Решением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 14 декабря 2017 года оставлено без изменения.

    Решением судьи Краснодарского краевого суда от 5 февраля 2019 года решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года оставлено без изменения.

    В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО3, действующий в интересах Улуханова ФИО7 ставит вопрос об их отмене. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что размер наложенного штрафа превышает максимум, установленный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку ему принадлежит не весь участок, а только его доля. Кроме этого указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежат собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таких лицам Земельный кодекс Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии со статьями 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении Улуханова ФИО8, установлено и в акте зафиксировано, что на земельном участке, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем ему на праве общедолевой собственности – <данные изъяты>, - находится кафе и помещения для оказания услуг.

Таким образом указанный земельный участок используется не по целевому назначению, что является нарушением статей 40, 41, 42, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рамках рассмотрения дела была назначена судебно-строительная экспертиза для определения виде объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, производство которой поручена ООО «Легал Сервис».

В соответствии с заключением эксперта № от 28 сентября 2018 года в результате проведенных исследований установлено, что объектом экспертизы является здание, состоящее из трех частей, имеющих различное функциональное назначение, а именно часть (количество этажей-4) предназначенная для проживания людей, часть (количество этажей-1), используемая для коммерческой деятельности – кафе, часть (количество этажей-4), используемая для коммерческой деятельности – помещения для оказания услуг.

Таким образом, действия Улуханова ФИО9 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт нарушения Улухановым ФИО10 земельного законодательства, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 3 июля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 3 июля 2018 года, актом проверки от 3 июля 2018 года, фотоматериалами.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а судьями, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях Улуханова ФИО11 состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, размер наложенного штрафа превышает максимум, установленный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку размер административного штрафа за совершение гражданином указанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ исчисляется в пределах от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости такого земельного участка, который по смыслу оспариваемой нормы во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации является единым целостным объектом земельных отношений, имеющим характеристики, позволяющие определять его в качестве индивидуально определенной недвижимой вещи до тех пор, пока не осуществлен выдел доли (долей) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, с последующим образованием одного или нескольких самостоятельных земельных участков.

Из материалов дела следует, что нарушений законодательства при организации и проведении проверки соблюдения земельного законодательства допущено не было.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, определенный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Улухановым ФИО12 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями районного и краевого суда норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 14 декабря 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 5 февраля 2019 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░13, – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░