Решение от 09.07.2024 по делу № 33-3-5798/2024 от 13.06.2024

Судья Шелудченко Т.А. Дело №33-3-5798/2024( 2-376/2024)

УИД 26 RS0002-01-2023-006262-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 09 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Быстрова О.В., Евтуховой Т.С.,

при секретаре Хашировой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по СК Казакова А.Н.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 февраля 2024 года

по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Ишков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил суд возложить на Управление войск национальной гвардии России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человека (он, жена, сын - 2011 г.р.) с даты обращения с заявлением – 11 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований указано, что 11 декабря 2012 года им подано заявление в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако на основании протокола ЖБК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1/2 от 08 февраля 2013 года, утвержденного распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 15 февраля 2013 года №29/1-544, он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 15 февраля 2013 года.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, подал заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 11 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

28 сентября 2023 года получил отказ на свое заявление.

С данным решением полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку неисполнение ответчиком требований закона в части несоблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления о постановке на учет для получения ЕСВ нарушает его права и законные интересы, гарантированные ст. 40 Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН дата), которыми устанавливается жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включая такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 11.

В нарушение вышеуказанного Конституционного принципа, ответчик не только не создал для него должных условий для реализации конституционно гарантированного права на жилище, а наоборот, совершая незаконные действия, воспрепятствовал истцу в своевременном обеспечении жилым помещением.

В настоящее время ответчиком осуществляется выдача социальной выплаты гражданам - сотрудникам МВД, подавшим документы и поставленным на учет в 2012 году, при этом в отношении него, как лица, подавшего документы в 2012 году, вопрос о выдаче социальной не рассматривается по причине принятия постановки на учет для получения ЕСВ органом МВД с 15 февраля 2013 года.

В ходе рассмотрения дела определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 октября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, из числа ответчиков исключено ГУ МВД России по Ставропольскому краю, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 октября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Ишкова А.В. передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 21 февраля 2024 года исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю принять решение о постановке Ишкова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек с даты обращения с заявлением - 11.12.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Ставропольскому краю.

Исковые требования Ишкова А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» - оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по СК Казаков А.Н. просит решение отменить в части удовлетворения исковых требований и вынести новое решение об отказе в их удовлетворении. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности. Полагает действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты основаны на положениях действующего законодательства. Довод истца о том, что постановка его на учет с 15 февраля 2013 года ставит его в неравное положение по сравнению с лицами, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службе, но обратившимися позднее, носит предположительный характер и не подтвержден материалами дела.

Письменных возражений не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч. 1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной выплаты регламентированы в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее Правила).

Согласно п. 15 указанных Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 11 декабря 2012 года Ишков А.В., занимающий должность дежурного группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции батальона полиции №1 ОВО по г. Ставрополю – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю Прозорова Ю.Е. о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Стаж его службы на 01 апреля 2012 года составлял 10 лет 07 месяцев 01 день.

08 февраля 2013 года на заседании комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю и его филиалов заявление Ишкова А.В. рассмотрено, по результатам рассмотрения которого принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, жена Ишкова В.А., сын Ишков М.А). Данное решение утверждено распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 15 февраля 2013 года №29/1-544.

02 апреля 2019 года на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю по рассмотрению переданных учетных дел сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ, состоящих на учете в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Ишков А.В. принят на учет очередников жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное решение жилищной комиссии утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от 02 апреля 2019 года №6.

Истец обратился в ГУ МВД по СК с заявлением, в котором просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – 11.12.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

28 сентября 2023 года истец получил отказ на свое заявление, в котором указано, что удовлетворение требований истца об изменении даты постановки на учет будет противоречить действующему законодательству, согласно положениям которого дата постановки на учет не может быть ранее даты утверждения правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. 5

Согласно справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» от 12 сентября 2023 года №135 подполковник полиции Ишков А.В. является начальником отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю», проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01 октября 2016 года по настоящее время.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующее законодательство какими-либо сроками не определяет дату постановки на учет, устанавливая лишь максимальный срок рассмотрения соответствующего заявления, и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Ишков А.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 11 декабря 2012 года, именно, с даты обращения с заявлением у истца возникло право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Признавая действия по постановке истца на учет с даты принятия решения, а не с даты подачи им заявления нарушающим его права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении такой обязанности на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием соглашается, указав, что довод ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности необоснован, поскольку выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты должна направляться или выдаваться сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил), а сведений о получении истцом указанных документов материалы дела не содержат, как и доказательств того, что истец ранее получал документы с указанием даты постановки на учет.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, а потому, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: