Решение по делу № 3а-145/2020 от 03.09.2020

дело №а-145/2020

Решение

Именем Российской Федерации

9 декабря 2020 года                             город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Врацкой А.Ю., Панюковой И.А.,

с участием прокуроров ФИО38, ФИО39,

административных истцов ФИО6, ФИО31, ФИО7, представителя административного ответчика Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области ФИО41, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» ФИО43, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО42, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административным исковым заявлениям ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО31 к Управлению по тарифам и ценовой политике <адрес> о признании недействующим и подлежащим отмене приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области»,

                        установил:

приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее также Управление, тарифный орган) от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области» (далее по тексту - Приказ №527-Т) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее также- ООО «УК «Зеленая роща», Общество, региональный оператор) установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области с применением метода индексации на 2020 - 2022 годы с календарной разбивкой согласно приложению 1.

Согласно пункту 2 Приказа № 527-Т, он вступил в силу с 1 января 2020 года.

Пунктом 3 Приказа № 527-Т признан утратившим силу приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20 декабря 2018 года № 651-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области».

Согласно Приложению 1 к Приказу № 527-Т, на период действия тарифа/единого предельного тарифа, установлены следующие показатели руб./куб. м (без НДС):

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 436 руб. 35 коп.

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 442 руб. 09 коп.

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 442 руб. 09 коп.

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 463 руб. 63 коп.

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 463 руб. 63 коп.

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 481 руб. 74 коп.

На период действия тарифа/единого предельного тарифа, установлены следующие показатели руб./тн. (без НДС):

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 3382 руб. 54 коп.

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 3427 руб. 04 коп.

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 3427 руб. 04 коп.

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 3594 руб. 01 коп.

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 3594 руб. 01 коп.

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 3734 руб. 40 коп.

Приказ № 527-Т опубликован 26 декабря 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru, размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 23 декабря 2019 года под номером 541/2019.

ФИО6, ФИО7, а также административные соистцы ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО46, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, вступившие в дело на основании определений Орловского областного суда от 6 октября, 19 октября и 20 октября 2020 года, являющиеся жителями Орловской области, оплачивающие услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами», обратились в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства (л.д.125-132, 137-144 т.3), о признании недействующим и подлежащим отмене Приказа № 527-Т, ссылаясь на его несоответствие следующим положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, а именно:

-пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, пункту 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, статье 1, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее также - Методические указания), в той части, в которой при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлением не учтена обязанность регионального оператора, возложенная на него федеральным законодательством, постановлением Правительства Орловской области от 5 июля 2017 года № 283 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области», постановлением Администрации города Орла от 29 мая 2019 года № 2252 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 25 июля 2014 года № 2947 «Об утверждении Реестра мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла», Соглашением между региональным оператором и Департаментом № 222 Д/18 от 24 августа 2018 года (далее также - Соглашение), обеспечивать ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по каждому месту сбора и накопления контейнерным и бесконтейнерным способами; количество погрузок не соответствует установленному количеству мест сбора и накопления ТКО;

- статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также - Основы ценообразования), в той части, в которой при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора, Управлением не учтена стоимость пакетов (других емкостей), подлежащих предоставлению региональным оператором потребителям для складирования ТКО при бесконтейнерном способе сбора твердых коммунальных отходов;

- пунктам 16,17,57 Основ ценообразования в той части, в которой при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифа, Управлением приняты представленные региональным оператором недостоверные данные о среднесуточном и годовом пробеге мусоровозов и их количестве, не соответствующие Территориальной схеме обращения с отходами, что повлекло незаконное увеличение стоимости транспортирования ТКО.

По мнению административных соистцов, вследствие принятия оспариваемого Приказа, единый предельный тариф регионального оператора необоснованно завышен, чем нарушаются их права как потребителей коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами».

Определением Орловского областного суда от 19 октября 2020 года к участию в данном административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ООО «УК «Зеленая Роща» и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту - Департамент).

В судебном заседании административные соистцы ФИО6, ФИО7, ФИО40, ФИО9, ФИО12, ФИО23 поддержали уточненные административные исковые требования, остальные административные соистцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, но представили заявления, в которых поддержали уточненное административное исковое заявление.

    Представитель административного ответчика ФИО41 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят и введен в действие с соблюдением требований федерального законодательства, и не нарушает права административных соистцов.

Пояснила, что при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора, Управление руководствовалось Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования, Методическими указаниями, и действовало в пределах предоставленных полномочий, к которым не отнесен контроль и надзор за исполнением регулируемой организацией требований экологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и обязательств, возложенных на регионального оператора Соглашением с Департаментом.

Поскольку тариф устанавливается на основании предложения регулируемой организации, в составе которого не заявлялись расходы на приобретение пакетов (других емкостей) для бесконтейнерного сбора ТКО, то в соответствии с Правилами установления тарифов № 484 и Методическими указаниями, такие расходы при проведении экспертизы не рассматривались.

Указала, что расходы на транспортирование ТКО, заявленные регулируемой организацией, определялись Управлением в соответствии с пунктами 12,14,90 Основ ценообразования и Методическими указаниями, исходя из документально подтвержденных данных о стоимости выполняемых сторонними организациями работ (услуг) по транспортированию отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором по результатам торгов, состоявшихся в декабре 2019 года, условия проведения которых согласовывал Департамент.

При проведении экспертизы Управлением сопоставлены цены на услуги по транспортированию ТКО, оказанные в 2019 году, и стоимость этой услуги, определенной на торгах на 2020 год, в результате чего, исключена как экономически необоснованная сумма в размере 4913570 руб. (в соответствии с произведенными расчетами в Заводском и Железнодорожном районах города Орла).

Управлением выявлено, что средняя стоимость тарифа на транспортирование ТКО сопоставима с 2019 годом, не превысила среднюю прогнозную стоимость транспортирования, отраженную в приложении к протоколу по конкурсному отбору регионального оператора, в связи с чем, административный ответчик полагал заявленные требования необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО42 в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований и приведенных в их обоснование доводов, сославшись на справочное указание в Территориальной схеме обращения с ТКО данных о количестве автомобильного транспорта; правомерное принятие Управлением данных о стоимости услуг по транспортированию ТКО, определенной по результатам состоявшихся торгов; соответствие оспариваемого Приказа федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и недоказанность нарушения прав административных соистцов.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» ФИО43 в процессе судебного разбирательства полагал заявленные требования необоснованными и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО44 по содержанию экспертного заключения тарифного органа, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО39, полагавшего отказать в удовлетворении требований административных соистцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

    В статье 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) закреплено, что оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

    Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

    В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

    Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (пункт 3 Правил регулирования тарифов).

    Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (пункт 4 Правил регулирования тарифов).

    Пунктами 6 и 7 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

    Единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора (пункт 83 Методических указаний).

    Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

    Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

    Представленный регулируемой организацией расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, также подлежит проверке на предмет их обоснованности (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов).

    При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях (пункт 12 Основ ценообразования).

    В силу пункта 89 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора не может превышать прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год.

    Необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с Методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

    Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (пункт 90 Основ ценообразования).

    Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12,14 Основ ценообразования (пункт 88 Методических указаний).

    Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования).

    Как видно из материалов административного дела, ООО «УК «Зеленая роща» согласно протоколу о результатах проведения конкурсного отбора от 25 июля 2018 года имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения № 222-Д/18 от 24 августа 2018 года, заключенного с Департаментом (л.д.13-24 т.4).

При этом Общество является единственным региональным оператором на территории Орловской области, в зоне его деятельности образуется 100 процентов твердых коммунальных отходов, образующихся на территории региона.

На основании заявления ООО «УК Зеленая Роща» от 18 декабря 2019 года об установлении единого предельного тарифа регионального оператора (л.д. 89 т.2) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, Управление в соответствии с предписаниями, изложенными в вышеприведенных пунктах Основ ценообразования и Методических указаний, проверило представленные регулируемой организацией обосновывающие материалы и расчеты, и приняло оспариваемый Приказ № 527-Т, установив Обществу единый предельный тариф регионального оператора с учетом показателей руб./куб. м (без НДС) и руб./тн. (без НДС), приведенных выше, с календарной разбивкой по полугодиям, на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

    При разрешении спора судом установлено, что Приказ № 527-Т, оспариваемый административными соистцами, издан Управлением как уполномоченным на то органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, подписан начальником Управления (пункты 1, подпункт 9.1 пункта 4, пункт 7, подпункт 12 пункта 8 Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 408), официально опубликован 26 декабря 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru, размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 23 декабря 2019 года, в соответствии со статьями 53.2, 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» (л.д. 127-131 т.1).

    Таким образом, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.

    Проверяя доводы административных соистцов о том, что при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлением не учтены требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающие обязанность регионального оператора обеспечивать ежедневный вывоз ТКО по каждому месту сбора и накопления контейнерным и бесконтейнерным способами, не проверено соответствие количества погрузок установленному количеству мест сбора и накопления ТКО, не учтена стоимость пакетов (других емкостей), подлежащих предоставлению региональным оператором потребителям для складирования ТКО при бесконтейнерном способе сбора твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующему.

    Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 408, Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

    В установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством Управление, вопреки утверждениям административных соистцов, не наделено полномочиями на осуществление контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований экологического и санитарно-эпидемиологичекого законодательства, а также за исполнением региональным оператором обязанностей, установленных Соглашением, заключенным с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельными доводы административных соистцов о том, что при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлению следовало учесть требования федерального законодательства, изложенные в пункте 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункте 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, а также положения, изложенные в статье 1, пункте 1 статьи 13, пункте 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения регионального законодательства, регламентирующие требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований и к местам (площадкам) накопления отходов, поскольку ни одна из названных норм не регламентирует тарифное регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

    Проанализировав предписания, приведенные в Основах ценообразования, Правилах регулирования тарифов, Методических указаниях, предусматривающие порядок установления тарифа на основании предложения регулируемой организации и обосновывающих его документов, исследовав представленные Управлением материалы по установлению единого предельного тарифа регионального оператора, в которых отсутствуют данные о заявлении Обществом при подаче предложения об установлении тарифа стоимости пакетов (других емкостей) для складирования ТКО при бесконтейнерном способе сбора отходов, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административных соистцов о неправильном утверждении расходов регионального оператора, поскольку они противоречат исследованным доказательствам и основаны на неправильном толковании законодательства в сфере тарифного регулирования.

    Вопреки доводам административных соистцов, Управлением при издании Приказа № 527-Т не допущено нарушения пункта 83 Методических указаний, поскольку единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора, с учетом предписаний, содержащихся в пункте 89 Основ ценообразования.

    В силу пункта 14 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Приказа) при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

    Поскольку региональный оператор начал осуществлять регулируемую деятельность с 1 января 2019 года в соответствии с Соглашением, пункт 9 которого предусматривает обязанность регионального оператора заключить по результатам торгов договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, то наряду с документами, предоставление которых требуется в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, Общество представило в составе предложения об установлении единого предельного тарифа результаты торгов на формирование цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 г.г., условия проведения которых были предварительно согласованы с Департаментом (л.д.7-12 т.4).

    Как видно из материалов дела, в целях экономической обоснованности единого предельного тарифа регионального оператора, Управлением проведена экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение (л.д.39-77 т.2), поддержанное в судебном заседании свидетелем ФИО44, замещающей должность начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области.

    Материалами дела подтверждается, что Обществом при подаче предложения об установлении единого предельного тарифа, по результатам проведенных в декабре 2019 года торгов на 2020 год предложены расходы на транспортирование ТКО в размере 724158,52 тыс. руб.    

    Из содержания экспертного заключения и показаний свидетеля ФИО44 в судебном заседании усматривается, что Управлением проанализированы цены на оказанные в 2019 году услуги по транспортированию ТКО и стоимость этой услуги, определенной по результатам торгов, состоявшихся в декабре 2019 года, после чего, в соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, административным ответчиком исключена экономически необоснованная сумма в размере 4913570 руб. (в соответствии с произведенными расчетами в Заводском и Железнодорожном районах города Орла), и для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора, приняты расходы на транспортирование ТКО в 2020 году в размере 719244,95 тыс.руб.

    По убеждению суда, расчет необходимой валовой выручки и единого предельного тарифа регионального оператора соответствует Основам ценообразования, Правилам регулирования тарифов и предписаниям, содержащимся в Методических указаниях, обоснован в экспертном заключении и протоколе заседания Правления от 19 декабря 2019 года (л.д.39-77, 80-85 т.2).

    Правильность приведенного административным ответчиком расчета не опровергнута.

    Доводы административных соистцов о несоответствии заявленного региональным оператором количества мусоровозов для транспортирования ТКО данным, содержащимся в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443, недостоверном определении пробега мусоровозов, при установленных судом обстоятельствах не влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку в соответствии с вышеприведенными законоположениями, расходы на транспортирование ТКО правомерно учтены по результатам электронных аукционов, которые в установленном законом порядке не оспорены, и проведенного Управлением сравнительного анализа, отраженного в экспертном заключении.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет единого предельного тарифа произведен уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями, является экономически обоснованным, в связи с чем, доводы административных соистцов о необоснованном и произвольном установлении тарифа и противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.

    По убеждению суда, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права административных соистцов в упоминаемых ими аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО31 к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области о признании недействующим и подлежащим отмене приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 декабря 2020 года.

Председательствующий                 Н.А. Георгинова