Решение по делу № 3а-145/2020 от 03.09.2020

дело №а-145/2020

Решение

Именем Российской Федерации

9 декабря 2020 РіРѕРґР°                             РіРѕСЂРѕРґ Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Врацкой А.Ю., Панюковой И.А.,

с участием прокуроров ФИО38, ФИО39,

административных истцов ФИО6, ФИО31, ФИО7, представителя административного ответчика Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области ФИО41, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» ФИО43, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО42, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административным исковым заявлениям ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО31 к Управлению по тарифам и ценовой политике <адрес> о признании недействующим и подлежащим отмене приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области»,

                        СѓСЃС‚ановил:

приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее также Управление, тарифный орган) от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области» (далее по тексту - Приказ №527-Т) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее также- ООО «УК «Зеленая роща», Общество, региональный оператор) установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области с применением метода индексации на 2020 - 2022 годы с календарной разбивкой согласно приложению 1.

Согласно пункту 2 Приказа № 527-Т, он вступил в силу с 1 января 2020 года.

Пунктом 3 Приказа № 527-Т признан утратившим силу приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 20 декабря 2018 года № 651-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области».

Согласно Приложению 1 к Приказу № 527-Т, на период действия тарифа/единого предельного тарифа, установлены следующие показатели руб./куб. м (без НДС):

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 436 руб. 35 коп.

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 442 руб. 09 коп.

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 442 руб. 09 коп.

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 463 руб. 63 коп.

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 463 руб. 63 коп.

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 481 руб. 74 коп.

На период действия тарифа/единого предельного тарифа, установлены следующие показатели руб./тн. (без НДС):

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 3382 руб. 54 коп.

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 3427 руб. 04 коп.

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 3427 руб. 04 коп.

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 3594 руб. 01 коп.

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 3594 руб. 01 коп.

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 3734 руб. 40 коп.

Приказ № 527-Т опубликован 26 декабря 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru, размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 23 декабря 2019 года под номером 541/2019.

ФИО6, ФИО7, а также административные соистцы ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО46, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, вступившие в дело на основании определений Орловского областного суда от 6 октября, 19 октября и 20 октября 2020 года, являющиеся жителями Орловской области, оплачивающие услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами», обратились в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства (л.д.125-132, 137-144 т.3), о признании недействующим и подлежащим отмене Приказа № 527-Т, ссылаясь на его несоответствие следующим положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, а именно:

-пункту 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, пункту 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, статье 1, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее также - Методические указания), в той части, в которой при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлением не учтена обязанность регионального оператора, возложенная на него федеральным законодательством, постановлением Правительства Орловской области от 5 июля 2017 года № 283 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области», постановлением Администрации города Орла от 29 мая 2019 года № 2252 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 25 июля 2014 года № 2947 «Об утверждении Реестра мест сбора твердых бытовых отходов на территории города Орла», Соглашением между региональным оператором и Департаментом № 222 Д/18 от 24 августа 2018 года (далее также - Соглашение), обеспечивать ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по каждому месту сбора и накопления контейнерным и бесконтейнерным способами; количество погрузок не соответствует установленному количеству мест сбора и накопления ТКО;

- статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также - Основы ценообразования), в той части, в которой при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора, Управлением не учтена стоимость пакетов (других емкостей), подлежащих предоставлению региональным оператором потребителям для складирования ТКО при бесконтейнерном способе сбора твердых коммунальных отходов;

- пунктам 16,17,57 Основ ценообразования в той части, в которой при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифа, Управлением приняты представленные региональным оператором недостоверные данные о среднесуточном и годовом пробеге мусоровозов и их количестве, не соответствующие Территориальной схеме обращения с отходами, что повлекло незаконное увеличение стоимости транспортирования ТКО.

По мнению административных соистцов, вследствие принятия оспариваемого Приказа, единый предельный тариф регионального оператора необоснованно завышен, чем нарушаются их права как потребителей коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами».

Определением Орловского областного суда от 19 октября 2020 года к участию в данном административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ООО «УК «Зеленая Роща» и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту - Департамент).

В судебном заседании административные соистцы ФИО6, ФИО7, ФИО40, ФИО9, ФИО12, ФИО23 поддержали уточненные административные исковые требования, остальные административные соистцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, но представили заявления, в которых поддержали уточненное административное исковое заявление.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика ФИО41 РІ судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь РЅР° то, что оспариваемый нормативный правовой акт РїСЂРёРЅСЏС‚ Рё введен РІ действие СЃ соблюдением требований федерального законодательства, Рё РЅРµ нарушает права административных соистцов.

Пояснила, что при определении необходимой валовой выручки и установлении единого предельного тарифа регионального оператора, Управление руководствовалось Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования, Методическими указаниями, и действовало в пределах предоставленных полномочий, к которым не отнесен контроль и надзор за исполнением регулируемой организацией требований экологического, санитарно- эпидемиологического законодательства и обязательств, возложенных на регионального оператора Соглашением с Департаментом.

Поскольку тариф устанавливается на основании предложения регулируемой организации, в составе которого не заявлялись расходы на приобретение пакетов (других емкостей) для бесконтейнерного сбора ТКО, то в соответствии с Правилами установления тарифов № 484 и Методическими указаниями, такие расходы при проведении экспертизы не рассматривались.

Указала, что расходы на транспортирование ТКО, заявленные регулируемой организацией, определялись Управлением в соответствии с пунктами 12,14,90 Основ ценообразования и Методическими указаниями, исходя из документально подтвержденных данных о стоимости выполняемых сторонними организациями работ (услуг) по транспортированию отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором по результатам торгов, состоявшихся в декабре 2019 года, условия проведения которых согласовывал Департамент.

При проведении экспертизы Управлением сопоставлены цены на услуги по транспортированию ТКО, оказанные в 2019 году, и стоимость этой услуги, определенной на торгах на 2020 год, в результате чего, исключена как экономически необоснованная сумма в размере 4913570 руб. (в соответствии с произведенными расчетами в Заводском и Железнодорожном районах города Орла).

Управлением выявлено, что средняя стоимость тарифа на транспортирование ТКО сопоставима с 2019 годом, не превысила среднюю прогнозную стоимость транспортирования, отраженную в приложении к протоколу по конкурсному отбору регионального оператора, в связи с чем, административный ответчик полагал заявленные требования необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО42 в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований и приведенных в их обоснование доводов, сославшись на справочное указание в Территориальной схеме обращения с ТКО данных о количестве автомобильного транспорта; правомерное принятие Управлением данных о стоимости услуг по транспортированию ТКО, определенной по результатам состоявшихся торгов; соответствие оспариваемого Приказа федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и недоказанность нарушения прав административных соистцов.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика ООО «УК «Зеленая Роща» ФИО43 в процессе судебного разбирательства полагал заявленные требования необоснованными и просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО44 по содержанию экспертного заключения тарифного органа, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО39, полагавшего отказать в удовлетворении требований административных соистцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

    Р’ статье 24.8 Федерального закона РѕС‚ 24 РёСЋРЅСЏ 1998 РіРѕРґР° в„– 89-ФЗ «Об отходах производства Рё потребления» (далее РїРѕ тексту - Закон в„– 89-ФЗ) закреплено, что оказание услуги РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится Рє регулируемым видам деятельности РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф РЅР° услугу регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами.

    Р“осударственное регулирование тарифов РІ сфере обращения СЃ отходами производства осуществляется РІ соответствии СЃ Законом в„– 89-ФЗ, Основами ценообразования Рё Правилами регулирования тарифов РІ сфере обращения СЃ твердыми коммунальными отходами (далее - РћСЃРЅРѕРІС‹ ценообразования Рё Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 30 мая 2016 РіРѕРґР° в„– 484, Р° также Методическими указаниями РїРѕ расчету регулируемых тарифов РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РѕС‚ 21 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2016 РіРѕРґР° в„– 1638/16 (далее - Методические указания).

    Р’ соответствии СЃРѕ статьей 6 Закона в„– 89-ФЗ Рє полномочиям субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ области обращения СЃ отходами относятся утверждение предельных тарифов РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами.

    РўР°СЂРёС„С‹ устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ области государственного регулирования тарифов либо РІ случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), РґРѕ начала очередного периода регулирования, РЅРѕ РЅРµ позднее 20 декабря РіРѕРґР°, предшествующего очередному периоду регулирования (РїСѓРЅРєС‚ 3 Правил регулирования тарифов).

    РўР°СЂРёС„С‹ вводятся РІ действие СЃ начала очередного календарного РіРѕРґР° РЅР° СЃСЂРѕРє РЅРµ менее 12 месяцев Рё РІ течение этого СЃСЂРѕРєР° РЅРµ пересматриваются (РїСѓРЅРєС‚ 4 Правил регулирования тарифов).

    РџСѓРЅРєС‚ами 6 Рё 7 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация РґРѕ 1 сентября РіРѕРґР°, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет РІ орган регулирования предложение РѕР± установлении тарифов, которое состоит РёР· заявления регулируемой организации РѕР± установлении тарифов, РІ том числе РїРѕ отдельным регулируемым видам деятельности, Рё необходимых обосновывающих материалов.

    Р•РґРёРЅС‹Р№ тариф РЅР° услуги регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами устанавливается РІ соответствии СЃ условиями соглашения РѕР± организации деятельности РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором Рё уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ результатам РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° РЅР° выбор регионального оператора (РїСѓРЅРєС‚ 83 Методических указаний).

    Р”ля установления единого тарифа региональный оператор направляет РІ орган регулирования тарифов заявление РѕР± установлении единого тарифа СЃ приложением обосновывающих материалов РІ соответствии СЃ пунктом 8 Правил регулирования тарифов, включая расчет расходов РЅР° оказание регулируемого РІРёРґР° деятельности (оказание услуги РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами региональным оператором) Рё экономическое обоснование исходных данных, Р° также РєРѕРїРёРё документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) РІ установленном законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕСЂСЏРґРєРµ (положение Рѕ закупках, извещение Рѕ проведении закупок, документация Рѕ закупке, протоколы проведения закупок, составляемые РІ С…РѕРґРµ проведения закупок).

    РћСЂРіР°РЅ регулирования РїСЂРѕРІРѕРґРёС‚ экспертизу предложения РѕР± установлении тарифов РІ части обоснованности расходов, учтенных РїСЂРё расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов Рё отражает ее результаты РІ своем экспертном заключении.

    РџСЂРµРґСЃС‚авленный регулируемой организацией расчет расходов РЅР° осуществление регулируемых РІРёРґРѕРІ деятельности Рё необходимой валовой выручки РѕС‚ регулируемой деятельности СЃ приложением экономического обоснования исходных данных (СЃ указанием применяемых индексов, РЅРѕСЂРј Рё нормативов расчета, Р° также метода регулирования тарифов) Рё предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных РІ соответствии СЃ методическими указаниями РїРѕ расчету регулируемых тарифов РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, также подлежит проверке РЅР° предмет РёС… обоснованности (РїРѕРґРїСѓРЅРєС‚ «е» пункта 8, РїСѓРЅРєС‚ 17, РїРѕРґРїСѓРЅРєС‚ «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов).

    РџСЂРё установлении тарифов РёР· необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные СЃ приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых РїСЂРё осуществлении регулируемых РІРёРґРѕРІ деятельности, РїРѕ завышенным ценам Рё РІ завышенных объемах, выявленные РїСЂРё осуществлении государственного контроля (надзора) Рё (или) анализа СѓСЂРѕРІРЅСЏ расходов (затрат) РІ отношении РґСЂСѓРіРёС… регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные РІРёРґС‹ деятельности РІ сопоставимых условиях (РїСѓРЅРєС‚ 12 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования).

    Р’ силу пункта 89 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора РЅРµ может превышать РїСЂРѕРіРЅРѕР·РЅСѓСЋ необходимую валовую выручку регионального оператора РїРѕ организации деятельности РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами, содержащуюся РІ заявке РЅР° участие РІ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРј отборе региональных операторов победителя такого РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ отбора РЅР° соответствующий РіРѕРґ.

    РќРµРѕР±С…одимая валовая выручка регионального оператора определяется РІ соответствии СЃ Методическими указаниями как СЃСѓРјРјР° необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые РІРёРґС‹ деятельности РІ области обращения СЃ твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, РІ том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая РЅР° такие РІРёРґС‹ деятельности, расходов РЅР° транспортирование твердых коммунальных отходов, Р° также расходов РЅР° приобретение контейнеров Рё бункеров для накопления твердых коммунальных отходов Рё РёС… содержание, СѓР±РѕСЂРєСѓ мест РїРѕРіСЂСѓР·РєРё твердых коммунальных отходов Рё расходов, связанных СЃ предоставлением безотзывной банковской гарантии РІ обеспечение исполнения обязательств РїРѕ соглашению РѕР± организации деятельности РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё региональным оператором.

    Р Р°СЃС…РѕРґС‹ РЅР° приобретение контейнеров Рё бункеров Рё РёС… содержание определяются РІ размере, РЅРµ превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора РЅР° очередной период регулирования (РїСѓРЅРєС‚ 90 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования).

    Р Р°СЃС…РѕРґС‹ РЅР° транспортирование твердых коммунальных отходов формируются РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· расходов РЅР° оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ Рё (или) услуг, связанных СЃ осуществлением деятельности РїРѕ СЃР±РѕСЂСѓ Рё транспортированию твердых коммунальных отходов РІ соответствии СЃ договорами, заключаемыми региональным оператором СЃ операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, Рё (или) собственных расходов регионального оператора РЅР° транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, СЃ учетом положений пунктов 12,14 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования (РїСѓРЅРєС‚ 88 Методических указаний).

    Р РµС€РµРЅРёРµ РѕР± установлении тарифов принимается органом регулирования РїРѕ итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования РЅРµ позднее 20 декабря РіРѕРґР°, предшествующего началу периода регулирования, РЅР° который устанавливаются тарифы (РїСѓРЅРєС‚ 19 Правил регулирования).

    РљР°Рє РІРёРґРЅРѕ РёР· материалов административного дела, РћРћРћ «УК «Зеленая роща» согласно протоколу Рѕ результатах проведения РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ отбора РѕС‚ 25 июля 2018 РіРѕРґР° имеет статус регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами Рё осуществляет функции регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами РЅР° территории Орловской области РЅР° основании Соглашения в„– 222-Р”/18 РѕС‚ 24 августа 2018 РіРѕРґР°, заключенного СЃ Департаментом (Р».Рґ.13-24 С‚.4).

При этом Общество является единственным региональным оператором на территории Орловской области, в зоне его деятельности образуется 100 процентов твердых коммунальных отходов, образующихся на территории региона.

На основании заявления ООО «УК Зеленая Роща» от 18 декабря 2019 года об установлении единого предельного тарифа регионального оператора (л.д. 89 т.2) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, Управление в соответствии с предписаниями, изложенными в вышеприведенных пунктах Основ ценообразования и Методических указаний, проверило представленные регулируемой организацией обосновывающие материалы и расчеты, и приняло оспариваемый Приказ № 527-Т, установив Обществу единый предельный тариф регионального оператора с учетом показателей руб./куб. м (без НДС) и руб./тн. (без НДС), приведенных выше, с календарной разбивкой по полугодиям, на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

    РџСЂРё разрешении СЃРїРѕСЂР° СЃСѓРґРѕРј установлено, что Приказ в„– 527-Рў, оспариваемый административными соистцами, издан Управлением как уполномоченным РЅР° то органом РІ установленной форме РїСЂРё наличии необходимого РєРІРѕСЂСѓРјР° коллегиального органа, подписан начальником Управления (пункты 1, РїРѕРґРїСѓРЅРєС‚ 9.1 пункта 4, РїСѓРЅРєС‚ 7, РїРѕРґРїСѓРЅРєС‚ 12 пункта 8 Положения РѕР± Управлении РїРѕ тарифам Рё ценовой политике Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области РѕС‚ 22 декабря 2014 РіРѕРґР° в„– 408), официально опубликован 26 декабря 2019 РіРѕРґР° РІ Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru, размещен РЅР° Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 декабря 2019 РіРѕРґР°, Р° также внесен РІ реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 23 декабря 2019 РіРѕРґР°, РІ соответствии СЃРѕ статьями 53.2, 56 Закона Орловской области РѕС‚ 15 апреля 2003 РіРѕРґР° в„– 319-РћР— «О правотворчестве Рё нормативных правовых актах Орловской области» (Р».Рґ. 127-131 С‚.1).

    РўР°РєРёРј образом, СЃСѓРґ считает, что оспариваемый нормативный правовой акт РїСЂРёРЅСЏС‚ уполномоченным органом СЃ соблюдением процедуры его принятия Рё РїРѕСЂСЏРґРєР° опубликования.

    РџСЂРѕРІРµСЂСЏСЏ РґРѕРІРѕРґС‹ административных соистцов Рѕ том, что РїСЂРё определении необходимой валовой выручки Рё установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлением РЅРµ учтены требования экологического Рё санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающие обязанность регионального оператора обеспечивать ежедневный вывоз РўРљРћ РїРѕ каждому месту СЃР±РѕСЂР° Рё накопления контейнерным Рё бесконтейнерным способами, РЅРµ проверено соответствие количества РїРѕРіСЂСѓР·РѕРє установленному количеству мест СЃР±РѕСЂР° Рё накопления РўРљРћ, РЅРµ учтена стоимость пакетов (РґСЂСѓРіРёС… емкостей), подлежащих предоставлению региональным оператором потребителям для складирования РўРљРћ РїСЂРё бесконтейнерном СЃРїРѕСЃРѕР±Рµ СЃР±РѕСЂР° твердых коммунальных отходов, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Положению РѕР± Управлении, утвержденному постановлением Правительства Орловской области РѕС‚ 22 декабря 2014 РіРѕРґР° в„– 408, Управление РїРѕ тарифам Рё ценовой политике Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции РїРѕ выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции Рё функции РїРѕ контролю РІ области государственного регулирования тарифов (цен) РЅР° товары (услуги).

    Р’ установленной сфере деятельности РІ соответствии СЃ действующим законодательством Управление, вопреки утверждениям административных соистцов, РЅРµ наделено полномочиями РЅР° осуществление контроля (надзора) Р·Р° соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые РІРёРґС‹ деятельности, требований экологического Рё санитарно-эпидемиологичекого законодательства, Р° также Р·Р° исполнением региональным оператором обязанностей, установленных Соглашением, заключенным СЃ органом государственной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

    РџСЂРё таких обстоятельствах, СЃСѓРґ считает несостоятельными РґРѕРІРѕРґС‹ административных соистцов Рѕ том, что РїСЂРё определении необходимой валовой выручки Рё установлении единого предельного тарифа регионального оператора Управлению следовало учесть требования федерального законодательства, изложенные РІ пункте 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункте 17 приложения 1 Рє Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам Рё пользователям помещений РІ многоквартирных домах Рё жилых РґРѕРјРѕРІ, утвержденным постановлением Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 6 мая 2011 РіРѕРґР° в„– 354, Р° также положения, изложенные РІ статье 1, пункте 1 статьи 13, пункте 6 статьи 13.4 Федерального закона РѕС‚ 24 РёСЋРЅСЏ 1998 РіРѕРґР° в„– 89-ФЗ «Об отходах производства Рё потребления», положения регионального законодательства, регламентирующие требования Рє обращению СЃ отходами РЅР° территории муниципальных образований Рё Рє местам (площадкам) накопления отходов, поскольку РЅРё РѕРґРЅР° РёР· названных РЅРѕСЂРј РЅРµ регламентирует тарифное регулирование РІ сфере обращения СЃ твердыми коммунальными отходами.

    РџСЂРѕР°РЅР°Р»РёР·РёСЂРѕРІР°РІ предписания, приведенные РІ Основах ценообразования, Правилах регулирования тарифов, Методических указаниях, предусматривающие РїРѕСЂСЏРґРѕРє установления тарифа РЅР° основании предложения регулируемой организации Рё обосновывающих его документов, исследовав представленные Управлением материалы РїРѕ установлению единого предельного тарифа регионального оператора, РІ которых отсутствуют данные Рѕ заявлении Обществом РїСЂРё подаче предложения РѕР± установлении тарифа стоимости пакетов (РґСЂСѓРіРёС… емкостей) для складирования РўРљРћ РїСЂРё бесконтейнерном СЃРїРѕСЃРѕР±Рµ СЃР±РѕСЂР° отходов, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ несостоятельности РґРѕРІРѕРґРѕРІ административных соистцов Рѕ неправильном утверждении расходов регионального оператора, поскольку РѕРЅРё противоречат исследованным доказательствам Рё основаны РЅР° неправильном толковании законодательства РІ сфере тарифного регулирования.

    Р’опреки доводам административных соистцов, Управлением РїСЂРё издании Приказа в„– 527-Рў РЅРµ допущено нарушения пункта 83 Методических указаний, поскольку единый тариф РЅР° услуги регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами установлен РІ соответствии СЃ условиями соглашения РѕР± организации деятельности РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами, заключенного между региональным оператором Рё уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ результатам РєРѕРЅРєСѓСЂСЃР° РЅР° выбор регионального оператора, СЃ учетом предписаний, содержащихся РІ пункте 89 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования.

    Р’ силу пункта 14 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования (РІ редакции, действовавшей РЅР° момент принятия оспариваемого Приказа) РїСЂРё определении расчетных значений расходов, учитываемых РїСЂРё установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) Рё цены (тарифы) РЅР° РЅРёС…, определенные СЃ учетом следующих данных (РІ приоритетном РїРѕСЂСЏРґРєРµ): Р°) цены (тарифы) РЅР° потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - РІ случае, если цены (тарифы) РЅР° такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; Р±) цены, установленные РІ договорах, заключенных РІ результате проведения торгов; РІ) прогнозные показатели, определенные РІ базовом варианте одобренных Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации сценарных условий функционирования СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё основных параметров РїСЂРѕРіРЅРѕР·Р° социально-экономического развития Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ Рё плановый период, или (РїСЂРё наличии) следующие прогнозные показатели, определенные РІ базовом варианте уточненного РїСЂРѕРіРЅРѕР·Р° социально-экономического развития Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ Рё плановый период: РїСЂРѕРіРЅРѕР· индекса потребительских цен (РІ среднем Р·Р° РіРѕРґ Рє предыдущему РіРѕРґСѓ); темпы роста цен РЅР° природный газ Рё РґСЂСѓРіРёРµ РІРёРґС‹ топлива; темпы роста цен РЅР° электрическую энергию; темпы роста цен РЅР° капитальное строительство; темпы роста заработной платы; Рі) сведения Рѕ расходах РЅР° приобретаемые товары (работы, услуги), производимых РґСЂСѓРіРёРјРё регулируемыми организациями РІ сопоставимых условиях; Рґ) цены РЅР° потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся РЅР° организованных торговых площадках, РІ том числе РЅР° биржах, функционирующих РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; Рµ) данные бухгалтерского учета Рё статистической отчетности регулируемой организации Р·Р° 3 предыдущих периода регулирования.

    РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ региональный оператор начал осуществлять регулируемую деятельность СЃ 1 января 2019 РіРѕРґР° РІ соответствии СЃ Соглашением, РїСѓРЅРєС‚ 9 которого предусматривает обязанность регионального оператора заключить РїРѕ результатам торгов РґРѕРіРѕРІРѕСЂС‹ РЅР° оказание услуг РїРѕ транспортированию твердых коммунальных отходов СЃ хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность РїРѕ СЃР±РѕСЂСѓ Рё транспортированию РўРљРћ, то наряду СЃ документами, предоставление которых требуется РІ соответствии СЃ пунктом 8 Правил регулирования тарифов, Общество представило РІ составе предложения РѕР± установлении единого предельного тарифа результаты торгов РЅР° формирование цены РЅР° услуги РїРѕ транспортированию РўРљРћ для регионального оператора РїРѕ обращению СЃ твердыми коммунальными отходами РЅР° территории Орловской области РІ пределах Р·РѕРЅС‹ деятельности регионального оператора РІ 2020-2022 Рі.Рі., условия проведения которых были предварительно согласованы СЃ Департаментом (Р».Рґ.7-12 С‚.4).

    РљР°Рє РІРёРґРЅРѕ РёР· материалов дела, РІ целях экономической обоснованности единого предельного тарифа регионального оператора, Управлением проведена экспертиза, РїРѕ результатам которой составлено экспертное заключение (Р».Рґ.39-77 С‚.2), поддержанное РІ судебном заседании свидетелем ФИО44, замещающей должность начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Управления РїРѕ тарифам Рё ценовой политике Орловской области.

    РњР°С‚ериалами дела подтверждается, что Обществом РїСЂРё подаче предложения РѕР± установлении единого предельного тарифа, РїРѕ результатам проведенных РІ декабре 2019 РіРѕРґР° торгов РЅР° 2020 РіРѕРґ предложены расходы РЅР° транспортирование РўРљРћ РІ размере 724158,52 тыс. СЂСѓР±.    

    Р˜Р· содержания экспертного заключения Рё показаний свидетеля ФИО44 РІ судебном заседании усматривается, что Управлением проанализированы цены РЅР° оказанные РІ 2019 РіРѕРґСѓ услуги РїРѕ транспортированию РўРљРћ Рё стоимость этой услуги, определенной РїРѕ результатам торгов, состоявшихся РІ декабре 2019 РіРѕРґР°, после чего, РІ соответствии СЃ пунктом 12 РћСЃРЅРѕРІ ценообразования, административным ответчиком исключена экономически необоснованная СЃСѓРјРјР° РІ размере 4913570 СЂСѓР±. (РІ соответствии СЃ произведенными расчетами РІ Заводском Рё Железнодорожном районах РіРѕСЂРѕРґР° Орла), Рё для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора, приняты расходы РЅР° транспортирование РўРљРћ РІ 2020 РіРѕРґСѓ РІ размере 719244,95 тыс.СЂСѓР±.

    РџРѕ убеждению СЃСѓРґР°, расчет необходимой валовой выручки Рё единого предельного тарифа регионального оператора соответствует Основам ценообразования, Правилам регулирования тарифов Рё предписаниям, содержащимся РІ Методических указаниях, обоснован РІ экспертном заключении Рё протоколе заседания Правления РѕС‚ 19 декабря 2019 РіРѕРґР° (Р».Рґ.39-77, 80-85 С‚.2).

    РџСЂР°РІРёР»СЊРЅРѕСЃС‚СЊ приведенного административным ответчиком расчета РЅРµ опровергнута.

    Р”РѕРІРѕРґС‹ административных соистцов Рѕ несоответствии заявленного региональным оператором количества РјСѓСЃРѕСЂРѕРІРѕР·РѕРІ для транспортирования РўРљРћ данным, содержащимся РІ Территориальной схеме обращения СЃ отходами, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта Рё дорожного хозяйства Орловской области РѕС‚ 16 сентября 2019 РіРѕРґР° в„– 443, недостоверном определении пробега РјСѓСЃРѕСЂРѕРІРѕР·РѕРІ, РїСЂРё установленных СЃСѓРґРѕРј обстоятельствах РЅРµ влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку РІ соответствии СЃ вышеприведенными законоположениями, расходы РЅР° транспортирование РўРљРћ правомерно учтены РїРѕ результатам электронных аукционов, которые РІ установленном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ РЅРµ оспорены, Рё проведенного Управлением сравнительного анализа, отраженного РІ экспертном заключении.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет единого предельного тарифа произведен уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов и Методическими указаниями, является экономически обоснованным, в связи с чем, доводы административных соистцов о необоснованном и произвольном установлении тарифа и противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.

    РџРѕ убеждению СЃСѓРґР°, оспариваемый нормативный правовой акт РЅРµ нарушает права административных соистцов РІ упоминаемых РёРјРё аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ результатам рассмотрения административного дела влечет принятие СЃСѓРґРѕРј решения РѕР± отказе РІ удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО29, ФИО30, ФИО32, ФИО31 к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области о признании недействующим и подлежащим отмене приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 19 декабря 2019 года № 527-Т «Об установлении ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 декабря 2020 года.

Председательствующий                 Рќ.Рђ. Георгинова