Решение по делу № 12-1871/2018 от 02.08.2018

Дело № 12ап-1871/2018

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                              02 октября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» на постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» Мордвинова Д.М., представителя ГУ МЧС России по Волгоградской области Дударенко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 16 мая 2018 года ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что на момент проверки административным органом не учитывался тот факт, что здания диспансера построены в 1960-70 годах, а применяемые органом нормативные документы, регулирующие противопожарную безопасность, разработаны и действуют с 1989, 1997 годов, в связи с этим приведение технического состояния зданий в соответствии с существующими нормами и правилами пожарной безопасности в РФ, требуют значительных денежных затрат, которые в необходимом объеме учреждению не выделяются. На протяжении 2015-2018 годов средства в необходимом объеме не выделяются в связи с дефицитом бюджета. Считает, что в действиях ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не усматривается умысла.

Кроме того, считает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, так как из протокола об административном правонарушении и постановления следует, что ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не выполнило предписание от 05.06.2017, а срок привлечения по данной статье составляет три месяца.

Также просил применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» Мордвинов Д.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Волгоградской области Дударенко В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления от 16 мая 2018 года получена ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» 17.07.2018, что подтверждается почтовой отметкой на конверте, в материалах дела отсутствуют сведения о более раннем получении обжалуемого постановления, с жалобой обратились в суд 16.07.2018, судья приходит к выводу, что срок на обжалование ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не пропущен.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2018 в 10 часов 00 минут в помещениях ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», расположенных по адресу: Волгоградская область г. Волжский ул. Набережная дом № 55, выявлено неисполнение предписания ГПН №... от 05.06.2017, а именно:

п. 1 - не проведены эксплуатационные испытания наружных вертикальных пожарных лестниц. Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме») п. 24; НПБ 245-2001 п. 3.4;

п. 2 - не проведены эксплуатационные испытания ограждения кровли. Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») п. 24; НПБ 245-2001 п. 3.4;

п. 3 - наружные вертикальные пожарные лестницы не грунтованы, не окрашены. ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4 п. 2, п. 3, ст. 6 п. 1, пп. 1, пп. 2, НПБ 245-2001 п. 2.3;

п. 4 - ограждение кровли не грунтовано, не окрашено. ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4 п. 2, п. 3, ст. 6 п. 1, пп. 1, пп. 2, НПБ 245-2001 п. 2.3;

п. 6 - в шкафах пожарных кранов отсутствуют кнопки дистанционного запуска пожарного насоса. ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4 п. 2, п. 3, ст. 6 п. 1,пп. 1,пп. 2, СНиП 2.04.01-85* п. 12.22;

п. 7 - не проводится проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) несущих деревянных конструкций чердака главного лечебного корпуса. Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 №    390 «О противопожарном режиме») п. 21;

п. 8 - система внутреннего противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии. Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме») п. 61;

п. 9 - помещение склада не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (инвентарный номер помещения 01010011). ФЗ № 123-ФЭ от 22.07.2008 ст. 4 п. 2, ст. 6 п. 1 пп. 1, пп. 2, ст. 54, ст. 83; НПБ 110-03 п. 4, табл. 3 п. 5.2;

п. 10 - помещение гаражного бокса (инвентарный номер помещения 01010010) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4 п. 2, ст. 6 п. 1 пп. 1, пп. 2, ст. 54, ст. 83; НПБ 110-03 п. 4, табл. 1 п. 4.1; СНиП 21-02-99* п. 6.20;

п. 11 - в помещении склада рентгеновской пленки, деревянные стеллажи обработать негорючим составом. ФЗ № 123 от 22.07.2008 ст. 52, п. 6;

п. 12 - помещение электрощитовой (класс функциональной пожарной опасности Ф.5.1) не отделено от помещения стационара (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) противопожарными дверями. ФЗ № 123 от 22.07.2008 ст. 4 п. 2; СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14*;

4-й этаж 3-е отделение:

п. 13 - шкафы пожарных кранов № 12, № 11, № 10 выполнены из горючего материала (древесины), Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 107 п. 4, ст. 4 п. 2; НПБ 151 -00 п. 4.4;

п. 14 - кладовая (класс функциональной пожарной опасности Ф. 5.2 возле кабинета старшей медсестры не отделена от помещений стационара (класс функциональной пожарной опасности Ф. 1.1) противопожарными дверями. Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 107 п. 4, ст. 4 п. 2; СНиП 21-0197* п. 7.4 п. 5.14*;

3-й этаж терапевтическое отделение:

п. 15 - кладовая (класс функциональной пожарной опасности Ф 5.2) возле кабинета палаты № 25 не отделена от помещений стационара (класс функциональной пожарной опасности Ф. 1.1) противопожарными дверями. Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4, п. 2; СНиП 21-01-97* п. 7.4 п. 5.14*;

п. 16 - шкафы пожарных кранов № 9, № 8, № 7 выполнены из горючего материала (древесины). Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 107 п. 4, ст. 4, п. 2; НПБ 151-00 п. 4.4;

2-й этаж терапевтическое отделение:

п. 17 - шкафы пожарных кранов № 6, № 5, № 4 выполнены из горючего материала (древесины). Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 107 п. 4, ст. 4, п. 2; НПБ 151-00 п. 4.4;

п. 18 - кладовая (класс функциональной пожарной опасности Ф. 5.2) расположенная возле кабинета старшей медсестры не отделена помещений стационара (класс функциональной пожарной опасности Ф. 1.1) противоположными дверями. Федеральный закон № 123-Ф3 от 22.07.2008 ст. 4, п. 2; СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14*;

Подвал:

п. 19 - в подвале стационара оборудован архив медицинской статистики, архив истории болезни, «клад старшей медсестры, архив рентген снимков, архив амбулаторных карт. Правила противопожарного режима в РФ (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме») п. 136 пп. д.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

23 апреля 2018 государственным инспектором г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору Аляевым В.Д. в отношении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» составлен протокол об административном правонарушении №....

16.05.2018 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положению ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина юридического лица ГКУЗ «ВОКПД» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении №...; копией распоряжения от 14 марта 2018; копией приказа о переводе работника; копией предписания №...; уведомлениями; копией акта проверки; выпиской из ЕГРЮЛ от 26.04.2018.

Проверив указанные доказательства, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих, что ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» предпринимались какие-либо достаточные меры для исполнения предписания ГПН №... от 05.06.2017 в полном объеме, ни в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при подаче жалобы юридическим лицом представлены не были, и в материалах дела отсутствуют.

Довод представителя ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» о том, что на момент привлечения юридического лица к административной ответственности истек срок привлечения, основан не неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, выражающееся в невыполнении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» предписания №... от 05.06.2017, которое должно было быть исполнено в срок до 12.03.2018 года, было совершено соответственно 12.03.2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истекал 12.06.2018.

Мировым судьей вынесено постановление о привлечении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 16.05.2018, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы вина ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» доказана, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причины невыполнения предписания №... от 05.06.2017, в том числе обращения за финансированием.

Все доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. С учетом положений статей 1.5, 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях у ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» имелась реальная возможность по выполнению требований предписания №... от 05.06.2017, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не представлено. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

Постановление мирового судьи в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вынесено правомочным лицом в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 16 мая 2018 года, в соответствии с которым Государственное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

Судья -                                                                                                                               Г.М. Рудых