Решение по делу № 12-88/2024 от 21.02.2024

Дело № 12-88/2024

УИД 91RS0001-01-2024-000920-86

Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2024 года                                                 г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Ли В.Р., прокурора – Панько В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Симферополе протест исполняющего обязанности заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым на постановление административной комиссии муниципального образования Симферопольский район Республики Крым от 24.11.2023 № 05/01-06/750/2023 о привлечении ИП Выровый Александр Владимирович к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

                                           У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, прокурор принес протест, в котором просит постановление отменить, дело производством прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор ФИО3 просила суд протест удовлетворить.

ИП ФИО1, представитель Административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению протеста прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протест подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ИП ФИО1 – отмене с прекращением производства по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>» реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, пгт. Гвардейское, <адрес>, Индивидуальной предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию продуктов питания в месте не установленном для этих целей тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Поводом для возбуждения указанного дела об административном правонарушении непосредственное обнаружение главным специалистом, муниципальным инспектором отдела муниципального контроля администрации <адрес> ФИО4 данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>», в виде реализации ДД.ММ.ГГГГ продуктов питания в месте не установленном для этих целей по <адрес> в пгт. <адрес> Республики Крым.

Вместе с тем согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 39.36 ЗКРФ).

В силу п. 1.2 Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, требования к размещению торговых объектов на территории муниципального образования Перовское сельское поселение установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования Перовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением Перовского сельского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании Перовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Перовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований, установленных Правилами.

Учитывая, что соблюдение обязательных требований, за нарушение которых ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, является предметом муниципального земельного контроля и контроля в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не мог быть составлен без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки и оформления их результатов.

Кроме того, требования к размещению торговых объектов на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением Гвардейского сельского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Так, в силу п. 11.1 Правил в состав раздела по содержанию объектов благоустройства включаются положение о размещении нестационарных торговых объектов. Данные положения утверждаются исполнительнораспорядительным органом муниципального образования Гвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым (норма введена решением сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Гвардейском сельском поселении <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Гвардейского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований, установленных Правилами.

Учитывая, что соблюдение обязательных требований, за нарушение которых ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, является предметом муниципального земельного контроля и контроля в сфере благоустройства, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не мог быть составлен без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки и оформления их результатов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм КоАП РФ, постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направляется на новое рассмотрение в случае необходимости восполнения допущенных нарушений КоАП РФ, которые невозможно восполнить в ходе судебного разбирательства в суде.

Между тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>» составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения, в связи с чем, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, а также положения пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 после отмены постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №    подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л:

Протест прокурора – удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.7-30.10 КоАП РФ.

Судья                                                                          Ю.В.Петрова