Решение по делу № 12-493/2017 от 31.07.2017

Дело №12-493/2017

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года             г. Брянск ул. Фокина д. 45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А. на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 от 18 июля 2017 года главный врач ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Святогор Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что выявленные нарушения совершены ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представители Святогор Е.А. – Копылов А.Е., Гулакова М.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росздравнадзора по Брянской области Белышев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заявитель Святогор Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа и влечет наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проверки в отношении ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» был составлен акт проверки № 201 от 25.11.2016 г., выдано предписание № 71, содержащее требования по устранению выявленных при проверке нарушений действующего законодательства.

Согласно предписанию Росздравнадзора по Брянской области № 71 от 25.11.2016 г. ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» поручено осуществить мероприятия по устранению следующих нарушений:

1.руководителю организации представить информацию медицинским работникам, об установленных запретах и ограничениях при осуществлении профессиональной деятельности;

2.оснастить медицинскими изделиями, указанными в акте проверки в соответствие с нормативными требованиями;

3.бланки информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство привести в соответствие с утвержденной формой приказа Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1177н;

4. обеспечить надлежащее ведение первичной медицинской документации и принять меры по обеспечению запаса необходимых лекарственных средств и медицинского оборудования для лечения больных ОРВИ и гриппом из расчета 2-х недельного потребления.

5. осуществлять мониторинг безопасности лекарственных препаратов в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 г. № 757н.

Срок устранения пунктов 1,2,4 (в части надлежащего ведения первичной документации), п.5 установлен 25.05.2017 г.

Срок устранения нарушений пунктов 3, 4 (в части принятия мер по обеспечению запаса необходимых лекарственных средств) установлен немедленно.

В ходе внеплановой проверки комиссией Росздравнадзора установлено, что предписание № 71 не исполнено в части:

п. 2 в части не соблюдения порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология»

По стандарту оснащения отсутствуют аппарат высокочастотной вентиляции легких, аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии.

Таким образом, главный врач ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. не выполнила в установленный срок законное предписание Росздравнадзора Брянской области, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 05.07.2017 года начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Брянской области К. в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. составлен протокол №51/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от26.12.2008 г. № 294- «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзор), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать юридическому лицу, ИП предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.12.2012 г. № 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, Росздравнадзор Брянской области обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранений выявленных нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения, и привлечению к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №51/17 от 05.07.2017 года; актом государственного контроля № 81 от 05.07.2017 г., предписанием № 71 от 25.11.2016 г., актом проверки, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Довод жалобы о том, что выявленные правонарушения совершены ввиду отсутствия финансирования подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п.1.6 Устава ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» предусмотрено получение учреждением средств, полученных от приносящей доход деятельности. На основании п. 2.3 Устава, учреждение осуществляет также иные вида деятельности, что не исключает возможность оказания платных услуг физическим и юридическим лицам.

Кроме этого, ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, в связи с чем, могло приобрести необходимое оборудование за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, что предусмотрено пп.7.1, п.2 ст.20 ФЗ № 326 от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 г. № 332 «Об утверждении правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования».

Главным врачом ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено главному врачу ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е. А. в пределах, установленных санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления Росздравнадзора по Брянской области.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного заявителем правонарушения, а также, что в рассматриваемом случае затронуты общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области № 42/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Е.А., оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» Святогор Святогор Е.А. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                  М.В. Рассказова