Решение по делу № 2а-5935/2018 от 04.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Бубеевой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ли Ш. к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, МВД по Республике Бурятия о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным полностью решение Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание гражданина КНР Ли Ш..

Требования мотивированы тем, что решением МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ гражданину КНР Ли Ш. разрешено временное проживание в Российской Федерации. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец проинформирован о том, что решением МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано разрешение на временное проживание гражданину КНР Ли Ш.. Материально-правовым основанием для аннулирования РВП послужила норма п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан», согласно которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. В уведомлении отсутствуют сведения о том, какие именно действия Ли Ш. создают угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Иными словами, обжалуемое решение МВД по РБ ничем не мотивировано. Ли Ш. является участником и генеральным директором ООО «<данные изъяты>». Данная организация является инвестиционной компанией в области освоения лесов и лесопереработки, чей проект утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли РФ с размером инвестиций 753000000 рублей и включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Деятельность административного истца на территории РФ связана исключительно с реализацией инвестиционного проекта. Иную деятельность, в том числе, угрожающую безопасности Российской Федерации, Ли Ш. не осуществляет. С Ли Ш. в установленном порядке заключен трудовой договор. Принятие оспариваемого ненормативного акта делает невозможным осуществление административным истцом трудовой деятельности на территории РФ. Досрочное прекращение полномочий генерального директора, создает реальную угрозу сворачивания инвестиционной деятельности на территории РФ.

Административный истец Ли Ш. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гармаев А.П. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Шульгин Ф.И. с административный иск не признал, суду пояснил, что Приказом МВД России от 27.11.2017 №891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в РФ. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ. Аналогичное положение установлено пунктами 47.1, 49.1 Административного регламента. ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по РБ поступила информация УФСБ о вынесении заключения о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание гр. КНР Ли Ш., на основании пп. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ. Органы внутренних дел РФ не обладают полномочиями по контролю за законностью и обоснованностью решений, принятых органами государственной безопасности РФ, а также неправомочны давать таким решениям оценку. УФСБ России по Республике Бурятия является компетентным органом в области обеспечения безопасности РФ, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина в рамках положений п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ. МВД по РБ действовало в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела.

Выслушав названных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения в силу пункта 4 статьи 6 указанного Закона уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ обратился гражданин КНР Ли Шубо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ заключением МВД по Республике Бурятия Ли Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по РБ поступила информация УФСБ о вынесении заключения о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание гр. КНР Ли Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Из заключения ведущего специалиста-эксперта ОРВР УВМ МВД по Республике Бурятия Базаровой М.Т. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что гражданину КНР Ли Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано.

Судом установлено, что поступившая информация из УФСБ России по Республике Бурятия в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия в отношении административного истца послужила основанием для утверждения заключения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ и повлекла принятие и утверждение МВД России по Республике Бурятия соответствующего решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что получив информацию о том, что иностранный гражданин своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, МВД по Республике Бурятия обоснованно аннулировало гражданину КНР Ли Шубо разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое решение является законным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, материалами дела подтверждается наличие в отношении гражданина КНР Ли Шубо информации о действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, что в силу прямого указания закона является одним из оснований для аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ли Ш. к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: А.Д. Бунаева