Решение по делу № 2-42/2021 от 10.12.2020

     Дело № 2-42/2021

         51RS0001-01-2020-002083-55     

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 28 января 2021 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Горбатюк А.А.,

при помощнике судьи Мигачевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуклиной О.Ю. к публичному акционерному обществу «Сбербанк» о признании незаконным отказа от исполнения исполнительного документа и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Шуклина О.Ю. обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу «Сбербанк» (далее – Банк, ПАО «Сбербанк») о признании незаконным отказа от исполнения исполнительного документа и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указала, что 16.01.2020 г. ей, на основании решения Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в сфере страхования и деятельности кредитных организаций Н.С.В.. выдано удостоверение серии №, которое 12.02.2020 г. предъявлено для исполнения в Банк.

03.03.2020 г. ею получен отказ в исполнении исполнительного документа, который мотивирован специальным порядком исполнения удостоверения финансовым уполномоченным только судебными приставами.

Полагает отказ Банка в исполнении Удостоверения незаконным, так как в соответствии с положениями ч.3 ст.23 Федерального закона от 04.06.2018 г. №123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг», удостоверение является исполнительным документом.

В соответствии с ч.1 п.4.1. ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», удостоверение, выдаваемое финансовым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг, относится к исполнительным документам.

Указывает, что в соответствии со ст.8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ о взыскании денежных средств направляется непосредственно в банк взыскателем, и не содержит изъятий (запретов, ограничений) в отношении удостоверения, выдаваемого финансовым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг.

Более того, Банки в силу Закона об исполнительном производстве обязаны исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст.12 данного Закона.

Так как Закон об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг регламентирует только специальный срок предъявления удостоверения судебному-приставу как органу принудительного взыскания, и не исключает обязанность Банка по его исполнению, просит признать незаконным отказ ПАО «Сбербанк России» от исполнения исполнительного документа – Удостоверения серии № от 16.01.2020 г. и возложить на ПАО «Сбербанк России» обязанность в срок 10 рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, приняв на исполнение Удостоверение серии № от 16.01.2020 г.

Определением суда от 18.01.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне истца, привлечен Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. (л.д. 185-186).

В возражениях на иск (л.д.60-61) ответчик указал, что с требованиями истца не согласен и мотивирует тем, что 18.02.2020 в Банк поступило Удостоверение службы Финансового уполномоченного № от 16.01.2020 года на сумму 167 071 руб. 28 коп. о взыскании с АО «СОГАЗ» в пользу Шуклиной О.Ю. В соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» установлен специальный порядок исполнения удостоверения финансового уполномоченного относительно ст. 8 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем считают, что полномочиями на принудительное исполнение удостоверения Финансового уполномоченного наделена именно служба судебных приставов. По указанным обстоятельствам, Удостоверение № серии № от 16.01.2020 было возращено взыскателю Шуклиной О.Ю. 02.03.2020.

В отзыве на иск (л.д.210) Финансовый уполномоченный указал, что в соответствии с ч.3 ст. 23 Закона № 123-ФЗ, на основании запроса Шуклиной О.Ю. о выдаче удостоверения в связи с неисполнением АО «СОГАЗ» вступившего в силу решения финансового уполномоченного от 27.11.2019 №, в ее адрес почтовой связью было направлено удостоверение от 16.01.2020 № № для принудительного исполнения. При этом, сведения об исполнения решения от 27.11.2019 № № в адрес Финансового уполномоченного не предоставлялись. Обращает внимание суда на то, что действующим законодательством Российской Федерации на Финансового уполномоченного не возлагаются функции по принудительному исполнению решений. Принудительное исполнение решения Финансового уполномоченного на основании выданного удостоверения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Истец Шуклина О.Ю. и ее представитель Коломиец А.Е. в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте его проведения. От истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя (л.д. 208).

Представитель ответчика – ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявил.

Третье лицо - Уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявила.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовой статус уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, порядок досудебного урегулирования финансовым уполномоченным споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями, а также правовые основы взаимодействия финансовых организаций с финансовым уполномоченным определены Федеральным законом от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона N 123-ФЗ по результатам рассмотрения обращения финансовый уполномоченный принимает решение о его полном или частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 123-ФЗ решение финансового уполномоченного подлежит исполнению финансовой организацией не позднее срока, указанного в данном решении, за исключением случаев приостановления исполнения данного решения, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного либо условий соглашения финансовый уполномоченный выдает потребителю финансовых услуг удостоверение, являющееся исполнительным документом, форма которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 г. N 1532 утверждена форма удостоверения, являющегося исполнительным документом и выдаваемого уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг.

В форме удостоверения указано, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и части 3 статьи 23 Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" настоящее удостоверение является исполнительным документом.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона N 123-ФЗ настоящее удостоверение может быть предъявлено судебному приставу не позднее 3 месяцев со дня его получения потребителем финансовых услуг для приведения решения финансового уполномоченного (соглашения) в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. от 27 ноября 2019 г. № № требования потребителя Шуклиной О.Ю. к АО «СОГАЗ» о взыскании неустойки в связи с нарушением срока выплаты страхового возмещения удовлетворены. С АО «СОГАЗ» в пользу Шуклиной О.Ю. взыскана неустойка в размере 167 071 рубль 28 копеек. Указано, что решение вступает в силу по истечение десяти рабочих дней после даты его подписания и подлежит исполнению АО «СОГАЗ» в течение десяти рабочих дней после его вступления в силу (л.д. 216-221).

17 января 2020 г. в адрес Шуклиной О.В. уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. направлено удостоверение №, выданное Уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. 16.01.2020 г., в котором указано, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и части 3 статьи 23 Федерального закона от 04 июня 2018 года № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» настоящее удостоверение является исполнительным документом. Потребителю разъяснен срок и порядок приведения решение финансового уполномоченного в исполнение в принудительном порядке, а именно о том, что в соответствии с частью 4 статьи 23 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» настоящее удостоверение может быть предъявлено судебному приставу не позднее 3 месяцев со дня его получения потребителем финансовых услуг для приведения решения финансового уполномоченного (соглашения) в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок предъявления удостоверения к исполнению: с 25.01.2020 по 25.04.2020 (л.д.232, 234-325).

Таким образом, удостоверение №, выданное Уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. 16.01.2020 г. потребителю Шуклиной О.Ю. в связи с неисполнением АО «СОГАЗ» страховой выплаты в размере 167 071 руб. 28 коп. является исполнительным документом и его принудительное исполнение приводится в соответствии требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ от 02.12.1990 № № 395-1 «О банках и банковской деятельности» взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, а также на остаток электронных денежных средств может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12 февраля 2020 г. взыскателем Шуклиной О.Ю. вышеуказанное удостоверение предъявлено для исполнения в Мурманское отделение № 8627 ПАО «Сбербанк России», а 2 марта 2020 г. возвращено истцу без исполнения с указанием на невозможность исполнения в связи со специальным порядком, установленным Федеральным законом от 04.06.2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» относительно статьи 8 Закона «Об исполнительном производстве» (л.д. 10,11).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст.3 Федерального закона N 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от *.*.* N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч.2 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 12 (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг".

В соответствии с ч. 1 и ч.5 ст. 8 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ банк обязан незамедлительно исполнять содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Из смысла приведенных выше законодательных норм следует, что взыскатель по своему волеизъявлению, в рамках установленных положений Федерального закона N 229-ФЗ, вправе свободно выбрать порядок предъявления для исполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств, направив его с заявлением о принудительном взыскании в свою пользу, как непосредственно в банк, так и предъявив в Федеральную службу судебных приставов.

При этом, право банка ограничивать права взыскателя на предъявление того или иного вида исполнительного документа, перечень которых приведен в ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", законодательно не предусмотрено.

Указанные выводы суда согласуются с позицией Центрального Банка Российской Федерации.

Так, из сообщения Центрального Банка Российской Федерации от 19.01.2021 (л.д.196-197) следует, что Федеральный закон «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (статья 23), Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (статья 12) определяют удостоверение, выдаваемое финансовым уполномоченным потребителю финансовых услуг, как исполнительный документ. Обращают внимание на то, что статья 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривая возможность направления исполнительного документа о взыскании денежных средств в кредитную организацию непосредственно взыскателем, не содержит исключений в отношении удостоверения. В этой связи полагают, что такой исполнительный документ может быть направлен взыскателем в кредитную организацию в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика от исполнения требований исполнительного документа – удостоверения, выданного уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг".

Доводы ответчика, что исполнение удостоверения регулируется специальным законодательством, а именно Федеральным законом от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" в части предъявления к исполнению удостоверения именно судебному приставу-исполнителю основаны на неверном толковании норм материального права, так как пункт 4 статьи 23 Федерального закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" устанавливает трехмесячный срок для приведения решения финансового уполномоченного (соглашения) в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, и не противоречит положениям ч. 8 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в настоящей статье, устанавливаются в соответствии с федеральными законами.

Статьей 12 ГК РФ регламентированы способы защиты гражданских прав, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 432 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном статье 112 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

По сообщению АО «СОГАЗ» от 25.01.2021 (л.д.199) в информационных базах АО «СОГАЗ» не найдена информация о выплате добровольно или взыскании принудительной денежной суммы в размере 167 071 руб. 28 коп. по неустойке, взысканной с АО «СОГАЗ» в пользу Шуклиной О.Ю. на основании Удостоверения Службы Финансового уполномоченного № серия АА № от 16.01.2020 г.

    Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлен неправомерный отказ ответчика ПАО Сбербанк по исполнению требований исполнительного документа - удостоверения серии №, выданного уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. от 16 января 2020 года и предъявленного истицей к исполнению 12.02.2020 в установленный срок, и в связи с отказом ответчика от его исполнения, на данный момент срок для исполнения истек, суд приходит к выводу о том, пропущенный взыскателем по уважительной причине процессуальный срок для исполнения следует восстановить и обязать ПАО «Сбербанк России» принять на исполнение исполнительный документ – удостоверение серии №, выданное уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Никитиной С.В. от 16 января 2020 года.

    В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    Согласно статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

    Доводы истца о необходимости обязания ответчика в срок 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять на исполнение удостоверение суд находит не состоятельными, так как в соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона «Об исполнительном производстве» Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе.

Согласно п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку истица в соответствии с законом освобождена от уплаты госпошлины, на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, с ответчика в доход бюджета Печенгского муниципального округа Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шуклиной О.Ю. к публичному акционерному обществу «Сбербанк» о признании незаконным отказа от исполнения исполнительного документа и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ПАО «Сбербанк России» от исполнения исполнительного документа – удостоверения серии №, выданного уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. от 16 января 2020 года.

Обязать ПАО «Сбербанк России» принять на исполнение исполнительный документ – удостоверение серии №, выданное уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций Н.С.В. от 16 января 2020 года.

Взыскать с ПАО «Сбербанк России» государственную пошлину в доход бюджета Печенгского муниципального округа Мурманской области в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья      А.А. Горбатюк