Решение по делу № 2а-3340/2020 от 20.07.2020

    Дело № 2а-3340/2020

    25RS0001-01-2020-004410-29

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    14 декабря 2020 г.                      г.Владивосток Приморского края

    Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

    председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

    при секретаре Бойко С.В.,

    с участием представителя административного истца по доверенности               Трухан ФИО10.,

    представителя заинтересованного лица администрации г.Владивостока Синявского ФИО9.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дриговой ФИО11 к ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконными бездействия,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском, в обоснование указала, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа ФИО4 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении ФИО1 Предмет исполнения - возложение обязанности по приведению жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес>, пер.Некрасовский, <адрес> прежнее, неперапланированное, непереустроенное состояние в соответствии с поэтажным планом в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Третьим лицом на стороне истца Администрации <адрес> в лице Управления содержания жилищного фонда является ФИО2

Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель не совершил необходимых эффективных действий, в рамках исполнительного производства. Так как принятые в рамках исполнительного производства меры неэффективны и не привели к самостоятельному сносу строения должником, судебный пристав-исполнитель должен был привлечь специализированную организацию для осуществления принудительного сноса самовольной постройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя старшего судебного пристава УФССП по <адрес> ОСП по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа была подана жалоба, в обоснование которой было указано, что судебным приставом исполнителем ФИО4 с целью проверки жилого помещения на предмет приведения его в прежнее состояние и вручения постановления о взыскании исполнительского сбора совместно со специалистами Управления содержания жилищного фонда был запланирован выезд на адрес проживания ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, однако, ФИО4 данное мероприятие отменено по неизвестным причинам.

При личной встрече с судебным приставом-исполнителем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была согласована новая дата выезда на адрес проживания должника ДД.ММ.ГГГГ, а также данное время и дата согласована со специалистами Администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по телефону сообщил, что выезд к должнику ДД.ММ.ГГГГ отменяется, на просьбу сообщить ближайшую возможность выезда, ответил что «не знает, график работы не нормированный... и т.п..».

Постановлением о признании жалобы обоснованной от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 жалобу признали подлежащей удовлетворению, а действия судебного пристава-исполнителя ФИО4 незаконными. Данное исполнительное производство поставлено на контроль, судебному приставу-исполнителю даны указания о принятии полного комплекса мер по исполнению судебного акта в соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом, на сегодняшний день решение суда не исполнено, бездействие судебного пристава исполнителя нарушают права и интересы на безопасное проживание в квартире, расположенной под «самовольно возведенным» объектом.

Просит суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 ОСП по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании исполнительного листа выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ФИО1 привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Днепровский д, 24, <адрес> прежнее состояние в соответствии с поэтажным планом, за свой счет в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа ФИО4 совершить действия, направленные на исполнение исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ путем привлечения специализированной организации для исполнения за счет средств федерального бюджета совместных действий, направленных на приведение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Днепровский д, 24, <адрес> прежнее состояние в соответствии с поэтажным планом в 10-ти дневный срок с момента вынесения решения по настоящему делу.

    В дальнейшем к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОСП по Ленинскому и <адрес>м Владивостокского городского округа УФССП России по <адрес>.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд представителя, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

    В судебное заседание представители ОСП, УФССП не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

    В судебное заседание заинтересованное лицо должник по исполнительному производству ФИО1 не прибыла, извещалась надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца          ФИО8 поддержала иск по доводам и основаниям в нем изложенным. Представила уточнения, в которых указала, что решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до настоящего времени не исполнено, с момента возбуждения исполнительного производства прошел 1 год 6 месяцев.

Судебным приставом-исполнителем не выполнено следующее:

    как указано в пункте 3.3. Письма Федеральной службы судебных приставов России от 31.03.2014 № 8, содержащего «Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений», одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий, в отношении подлежащего сносу строения в соответствии с указанием ФССП России от 08.08.2011 N 12/01- 19366-АП, устанавливает должнику срок для добровольного исполнения требования о сносе самовольной постройки;

    согласно пункту 3.4. указанного Письма, по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа;

    в силу абз 1 пункта 3.5. в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения;

    при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом- исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом (абз 2 пункт 3.5.);

    после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий (абз. 5 пункт 3.5.);

    при этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания (абз. 6 пункт 3.5);

    после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий;

    в рамках исполнительного производства о сносе строения, здания или сооружения либо конструкций судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника в соответствии с ч. 5 ст. 65 Закона при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные Законом, не позволили установить местонахождение должника;

    в силу пункта 3.7. указанного Письма если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ;

    судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ;

    Пунктом 3.8 установлено, что 3.8. в случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

    В силу пункта 3.9. судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со ст. 105 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

    пунктом 3.10. Правил предусмотрено, что в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона;

    в случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа;

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВМ;

    пунктом 4.2. Правил должник в обязательном порядке уведомляется судебным приставом-исполнителем о дате и времени совершения исполнительных действий и предупреждается, что в случае отсутствия должника по месту совершения исполнительных действий в установленное время снос самовольного строения будет произведен в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 4.5. Письма, принудительное исполнение требования о сносе самовольно возведенного строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества в соответствии с положениями ст. 107 Закона.

При этом пристав-исполнитель не совершил все вышеперечисленные зависящие от него необходимые эффективные действий в рамках исполнительного производства. Из произведенных судебным приставом-исполнителем совершенных действий следует, что они недостаточны для надлежащего исполнения решения суда, и судебный пристав-исполнитель не использовал все предусмотренные ему законом полномочия в целях надлежащего исполнения решения суда.

    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, взыскателя по исполнительному производству, ФИО6 полагал, что иск обоснован, поскольку на протяжении длительного времени решение суда не исполнено.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришел к следующему.

    Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии со статьёй 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    Правильное и своевременное исполнение судебных актов является задачей исполнительного производства, соответственно, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

    Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> края по гражданскому делу № ФИО1 обязана привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пер.Некрасовский, <адрес> прежнее состояние в соответствии с поэтажным планом на жилой <адрес> по пер.Некрасовский в <адрес>, составленным по состоянию на на ДД.ММ.ГГГГ, за свой счет в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и <адрес>м ВГО УФССП по <адрес> (далее – ОСП) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установление нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО1из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя к старшему судебному приставу ОСП по Ленинскому и <адрес>м ВГО.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением о признании жалобы обоснованной от заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 жалоба признана обоснованной полностью.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель совершил безрезультатный выход в адрес местожительства должника ФИО1, которая не находилась дома и о чем приставом- исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же судебным приставом-исполнителем было вынесено требование о явке должника ФИО1 к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом из содержания данного требования не представляется возможным установить дату и время рассмотрения административного дела судебным приставом-исполнителем, поскольку данный документ такие реквизиты не содержит.

После поступления настоящего административного заявление в Ленинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав исполнитель ДД.ММ.ГГГГ № вынес требование о явке должника ФИО1 к судебному приставу-исполнителю в срок до 31.082020 для рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе, а так же ДД.ММ.ГГГГ вынес повторное постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд соглашается с доводами административного истца о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем проявлено бездействие, выразившееся в непринятии полного комплекса принудительных мер, направленных на исполнение судебного решения.

Статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако, из материалов исполнительного производства не следует, что судебным приставом-исполнителем были приняты необходимые меры по понуждению должника к приведению квартиры прежнее состояние, в том числе меры по привлечению специализированной организации с целью приведения жилого помещения в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия должностных лиц Отдела судебных приставов по Ленинскому и <адрес>м ВГО УФССП России по <адрес> по исполнительному производству №-ИП, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения обоснованны.

    Суд полагает, что на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

    административное исковое заявление Дриговой ФИО12 к ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконными бездействия удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, УФССП России по Приморскому краю по исполнительному производству №-ИП от 29.05.2019, выразившееся в непринятии мер, направленных на исполнение исполнительного документа.

Обязать ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО УФССП России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав административного истца.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Дата изготовления мотивированного решения 25 декабря 2020 года.

    Судья                                                                                      Л.В.Соколова