Решение по делу № 2а-273/2021 от 21.04.2021

Дело №а-273/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2021 г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шихгереева Г.И,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> (далее-МРИ ФНС России № по РД) :

о признании незаконным бездействие его руководства, выразившееся в невыполнении в течение срока более трех лет требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающих налоговые органы признать безнадежными и списать недоимку по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и пени в части образовавшейся за ней в эти периоды задолженности по страховым платежам;

о признании незаконными действия руководства МРИ ФНС России № по РД, выразившиеся в отказе в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признать безнадежными и списать в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" образовавшуюся за ней за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, в том числе взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей;

обязать межрайонную ИФНС № по <адрес> списать эту задолженность о чем сообщить мне, а также направить в отдел службы судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес> письмо о полном списании, числящейся за ней задолженности по страховым платежам, образовавшейся за расчетные периоды до О ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении имеющихся у них в производстве трех исполнительных производств о взыскании с меня задолженности по этим платежам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным в вводной части настоящего решения административным иском, указывая в его обоснование, что она ФИО1, ИНН 053003571458, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, а ДД.ММ.ГГГГ данная деятельность была прекращена, состояла на налоговом учете в МРИ ФНС № по <адрес>, Предпринимательской деятельностью она никогда не занималась, налоговые и страховые платежи не оплачивала, о необходимости их оплачивать не знала, уведомления из органов пенсионного фонда и налоговых органов о необходимости их оплаты не получала.

Согласно сведениям межрайонной ИФНС № по <адрес>, содержащимся в справке от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам за мной за расчетные периоды, истекшие до ОДД.ММ.ГГГГ числится задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, из них взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей (6495,35+ 1169,98).

Требования административного иска обосновываются со ссылкой на статью 11 Закона N 436-ФЗ, которой предусмотрено признание безнадежной к взысканию и списанию недоимки (пени, штрафов) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации при соблюдении следующих условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до ДД.ММ.ГГГГ и, во-вторых, задолженность числится за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

В административном исковом заявлении в его обоснование также указывается, что задолженность по пеням и штрафам, начисленным в периоды до ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальным предпринимателям налоговые органы обязаны признать безнадежными и списать полностью, а для списания недоимки по взносам установлены предельные размеры, которые рассчитываются по формуле: 8 х МРОТ на начало года, за который начислены взносы х 0,26 (26 о/о тариф страховых взносов) х 12. В 2011 г. МРОТ составлял 4330 рублей; в 2012 г. МРОТ составлял 4611 рублей; в 2013 г. МРОТ составлял 5205 рублей; в 2014 году МРОТ составлял 5 554 руб.; в 2015 году МРОТ составлял 5 965 руб.; в 2016 году МРОТ составлял 6 204 руб.

При расчете по приведенной выше формуле максимальные суммы недоимки по страховым взносам, которые налоговые органы индивидуальному предпринимателю должны признать безнадежными и списать в соответствии ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ составляет: за 2011 год- 108 076 руб.; за 2012 год- 115 090 руб.; за 2013 год -129 916 руб.; за 2014 год - 138 627 руб.; 2015 год - 148 886 руб.; и за 2016 год - 154 851 руб. Числящаяся за ней в эти периоды задолженность по страховым платежам была более чем в 5 раз ниже указанных предельных размеров.

Однако МРИ ФНС № по <адрес>, где она состояла на налоговом учете требования ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ и информационного письма ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ в части списания образовавшейся за ней на ОДД.ММ.ГГГГ задолженности по страховым взносам в течение трех с лишним лет не выполняла. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлениями в налоговые органы (в МРИ ФНС России № по РД- 1 заявление и в Управление ФНС России по <адрес>- 2 заявления) о списании образовавшейся в периоды до ДД.ММ.ГГГГ за ней задолженности по страховым платежам в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ. Все мои заявления для рассмотрения направлены МРИ ФНС России № по <адрес>.

Согласно поступивших ответов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ после ее неоднократных обращений налоговыми органами (МРИ ИФНС № по <адрес>) полностью списана образовавшаяся за ней задолженность за периоды до ДД.ММ.ГГГГ по страховым платежам в пенсионный фонд России в общем размере 285 699,02 руб., а в списании образовавшейся в эти же периоды задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и пени без какой-либо мотивировки незаконно отказано, указав, что, якобы, списание этих платежей не предусмотрено ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ, хотя в этой норме закона прямо указано на необходимость списания и этого вида задолженности и не предусмотрены какие-либо особые требования для его списания.

Действия руководства межрайонной ИФНС № по <адрес>, игнорирующего требования ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ, являются незаконными и этими действиями грубо нарушены ее законные права и интересы. Две ее жалобы на имя руководителя УФНС по РД на незаконные действия должностных лиц межрайонной ИФНС России № по РД, направленные через личный кабинет налогоплательщика физического лица руководством УФНС по РД без рассмотрения направлены руководству межрайонной ИФНС России № по РД, чьи действия я им обжаловала. В связи с тем, что в досудебном порядке должностные лица налоговых органов отказались выполнить требования ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ, она вынуждена обжаловать их незаконные действия в суд и таким образом защитить свои нарушенные законные права.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом того, что лица участвующие в деле, не явились в судебное заседание, суд настоящее дело рассмотрел в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно административному исковому заявлению ФИО2 и представленной ею выписки из ЕГРИП (ОГРНИП №), она ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, а ДД.ММ.ГГГГ данная деятельность ее была прекращена.

Согласно сведениям МРИ ФНС № по <адрес>, содержащимся в справке от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам за административным истцом за расчетные периоды, истекшие до ОДД.ММ.ГГГГ, числится задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, из них взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей (6495,35+ 1169,98).

Административный истец считает, что числящаяся за ней данная задолженность должна быть списана в соответствии со ст. статьей 11 Закона N 436-ФЗ, как безнадежную без ограничений, поскольку данная задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до ДД.ММ.ГГГГ и она числилась за ней, как за индивидуальным предпринимателем, а в настоящее время она является лицом, утратившим статус индивидуального предпринимателя и составляет меньше, чем предельный размер, подлежащий списанию.

Суд считает, что административный иск ФИО1 следует удовлетворить частично, а именно, в части признания незаконным бездействие МРИ ФНС России № по РД, выразившееся в невыполнении требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающих налоговые органы признать безнадежными и списать недоимку по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и пени в части образовавшейся за ней в эти периоды задолженности по страховым платежам;

о признании незаконными действия МРИ ФНС № по <адрес>, выразившиеся в отказе в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признать безнадежными и списать в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" образовавшуюся за ней за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, в том числе взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей;

обязании МРИ ФНС № по <адрес> списать эту задолженность.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МРИ ФНС России по РД с заявлениями о списании в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" суммы недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период до ДД.ММ.ГГГГ.

С аналогичной просьбой она обратилась после этого и к руководителю Управления ФНС по РД.

Письмами МРИ ФНС России № по РД от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в ее просьбе, сообщив, что оснований для списания за истекшие до ДД.ММ.ГГГГ задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ.

По мнению Налогового органа, признанию безнадежной к взысканию и списанию подлежит недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, исчисленная исключительно в порядке и размере, определенных в части 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ. Соответственно, списание задолженности, исчисленной в ином порядке, законом не предусмотрено.

Между тем налоговым органом не учтено следующее.

Статьей 11 Закона N 436-ФЗ предусмотрено признание безнадежной к взысканию и списанию недоимки (пени, штрафов) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации при соблюдении следующих условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до ДД.ММ.ГГГГ и, во-вторых, задолженность числится за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Данная норма не содержит ограничений по сфере ее применения в зависимости от того, по какому из предусмотренных законодательством оснований и в каком конкретном размере исчислены страховые взносы. Имеющаяся в части 1 статьи 11 Закона N 436-ФЗ отсылка к положениям части 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ касается лишь максимального размера списываемой недоимки, исчисленной за соответствующий расчетный период, а не оснований образования задолженности, подлежащей списанию.

Иное толкование норм материального права обуславливает возможность списания недоимки только для плательщиков страховых взносов, не представивших необходимых для расчета страховых взносов сведений, и сохраняет обязанность по их уплате для лиц, добросовестно представлявших такую информацию, однако это является недопустимым, поскольку приводило бы к нарушению принципа равенства всех перед законом.

Следовательно, исходя из смысла положений статьи 11 Закона N 436-ФЗ и статьи 14 Закона N 212-ФЗ списанию подлежат все неуплаченные в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносы (недоимки) в пределах размера, определенного за соответствующие расчетные периоды согласно части 11 статьи 14 Закона N 212-ФЗ, а также задолженность по пеням и штрафам.

Числящаяся за административным истцом задолженность, которая она просить списать, составляет меньше указанных предельных размеров.

При таком положении суд усматривает незаконность бездействия инспекции, не осуществившей списание задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования по заявлению ФИО1

В то же время суд считает, что следует отказать в удовлетворении административного иска в части, возложения обязанности на административного ответчика сообщить ей о списании задолженности, а также направить в отдел службы судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по <адрес> письмо о полном списании, числящейся за ней задолженности по страховым платежам, образовавшейся за расчетные периоды до О ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении имеющихся у них в производстве трех исполнительных производств о взыскании с меня задолженности по этим платежам, поскольку данные требования не могут быть расценены как требования, которые могут быть предъявлены в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МРИ ФНС России № по РД, выразившееся в невыполнении требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающих налоговые органы признать безнадежными и списать недоимку по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и пени в части образовавшейся за ней в эти периоды задолженности по страховым платежам;

Признать незаконными действия МРИ ФНС № по <адрес>, выразившиеся в отказе в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признать безнадежными и списать в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" образовавшуюся за ФИО1 за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, в том числе взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей;

обязать МРИ ФНС № по <адрес> списать задолженность за ФИО1 за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ по страховым взносам на обязательное медицинское страхования, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 24 519,20 рублей, в том числе взнос в размере 16 853,87 рублей и пеня в размере 7 665,33 рублей;

В остальной части административного иска в удовлетворении отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.И. Шихгереев