Решение по делу № 11-3774/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-4 /2020

74RS0019-01-2018-000462-59 Судья Тропынева Н.М.

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                    № 11-3774/2023

9 марта 2023 года    г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Давыдовой В.Е.

судей                 Тимонцева В.И., Турковой Г.Л.

при ведении протокола помощником судьи Ибрашевой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению Каслинского городского прокурора на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 24 марта 2020 года по иску Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Светлову Владимиру Юрьевичу о сносе самовольной постройки.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, объяснения прокурора Томчик Н.В., поддержавшего представление, объяснения представителя ответчика Стогний И.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Светлову В.Ю. о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства – двухэтажного здания с мансардой, неразрывно связанного с землей (координаты согласно углам здания: №, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №; об обязании ответчика осуществить снос указанного объекта незавершенного строительства за свой счет, указав в обоснование следующее.

Светлов В.Ю. незаконно, с нарушением земельного, градостроительного, природоохранного законодательства возвел на земельном участке с кадастровым номером №, образованном из земельного участка с кадастровым номером № ( категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), объект незавершенного строительства – двухэтажное здание с мансардой, которое неразрывно связанно с землей, в основании которого лежит бетонный фундамент, площадь занятого земельного участка 266 кв.м. На данный объект администрацией Каслинского муниципального района разрешение на строительство не выдавалось. В соответствии со сведениями, представленными Управлением Росреестра по Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером № является пашней, что следует из материалов Государственного фонда данных Каслинского района Челябинской области, выкопировки из земель совхоза «Булзинский». По сообщению администрации Каслинского муниципального района указанный земельный участок относится к территориальной зоне СХ-зона сельскохозяйственного использования, участок является частью сельскохозяйственных угодий (пашни), расположен на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. Таким образом земельный участок ответчиком используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием. Возведенный объект незавершенного строительства – двухэтажное здание с мансардой, возведено на земельном участке, на котором не допускается возведение объектов недвижимости и последующая их эксплуатация. Считает, что ответчиком не соблюдены условия, предусмотренные ч.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, при которых возможно приобретение права собственности. Изложенные действия ответчика нарушают права Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку возведение капитального объекта несовместимо с целевым назначением сельскохозяйственных угодий и выполняемых ими полезных функций.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Каслинский городской прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что земельный участок сформирован из земель сельскохозяйственных угодий (пашни), для которых установлен особый правовой режим (градостроительные регламенты для них не устанавливаются), имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, возможность использования указанного земельного участка для застройки и последующей эксплуатации объектов исключена. Ссылки в решении на признание утратившим силу постановления исполнительного комитета № 292-6, не свидетельствует об исключении данного земельного участка из состава земель сельскохозяйственных угодий. Судом при назначении судебной экспертизы не были поставлены вопросы о наличии, либо отсутствии у лица, осуществившего постройку, прав в отношении земельного участка, допускающих строительство на нем объектов, о соблюдении требований о целевом назначении земельного участка. Экспертное заключение содержит только ответы на вопросы соответствия объекта недвижимости нормам и требованиям. Указывает, что суд в решении перечислил представленные прокурором доказательства, однако надлежащей юридической оценки доводы прокурора в решении не получили.

Полагает, что неправомерное использование ответчиком земельного участка влечет не только нарушение прав Российской Федерации и граждан на благоприятную окружающую среду, но и возведение объекта капитального строительства для совершения псевдорелигиозных обрядов посягает на права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, может повлиять на их физическое и психическое здоровье.

    В суд апелляционной инстанции ответчик, представители третьих лиц администрации Каслинского муниципального района, администрации Булзинского сельского поселения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не явились, о дне и времени рассмотрения дела ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционного представления заблаговременно размещена на сайте Челябинского областного суда в сети « Интернет». На основании ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ ( ГПК РФ) судебная коллегия определила дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, проверив доводы представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

    Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

    Светлову В.Ю. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 10 апреля 2015 года ( государственная регистрация права произведена 29 июня 2015 года) принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (образован из земельного участка с кадастровым номером №) общей площадью 366104+/-5294 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (том №1 л.д.53-54, 27-33).

На основании решения Каслинского городского прокурора от 14 мая 2018 года №54 (том №1 л.д.25) помощником Каслинского городского прокурора ФИО19 была проведена проверка по факту предоставления, использования и пресечение нарушений требований федерального законодательства при предоставлении, использовании и распоряжении земель сельскохозяйственного назначения – земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства – двухэтажное здание с мансардой, неразрывно связанное с землей, в основании которого лежит бетонный фундамент ( том №1 л.д.13).

По решению Каслинского городского прокурора от 22 мая 2018 года №56 (том №1 л.д.20) помощником Каслинского городского прокурора ФИО20 с привлечением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области ФИО21, была проведена проверка по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № Согласно справки по результатам соблюдения требований федерального законодательства при использовании земельных участков от 07 июня 2018 года в ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположен объект незавершенного строительства – двухэтажное здание с мансардой, неразрывно связанный с землей, в основании которого лежит бетонный фундамент, площадь и координаты здания: 1№ общая площадь 266 кв.м.) (том №1 л.д.11-14).

По сообщению администрации Каслинского муниципального района от 21 мая 2018 года разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось ( том №1 л.д.26).

Согласно Проекту землеустройства (перераспределения земель) Каслинского района Челябинской области на 1992 год, выкопировки из земель совхоза «Булзинский», землеустроительного дела № от 11.04.2008 года, представленным из Государственного фонда данных на запрос Каслинского городского прокурора Управлением Росреестра по Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером № является пашней.

В соответствии со схемой территориального планирования Каслинского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 15.11.2016 года №84 (в ред. от 21.12.2017 года), и Правилами землепользования и застройки Булзинского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением Совета депутатов Булзинского сельского поселения от 11.10.2013 г. №121 (в ред. от 26.01.2017 г. №39), земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования,

Постановлением исполнительного комитета Каслинского городского Совета народных депутатов Челябинской области №292-6 от 27.09.1991 года, в пожизненное наследуемое владение Хуснутдинову А.А. (первоначальный собственник исходного земельного участка) был предоставлен земельный участок в размере 40 га, из них 40 га сельскохозяйственных угодий (пашня).

Указанное постановление было отменено и признано утратившим силу постановлением Главы Каслинского муниципального района №911 от 18.08.2008 года, в соответствии с которым Хуснутдинову А.А. в собственность бесплатно из земель Фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения (пашня), был передан земельный участок общей площадью 400000 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

    Определением суда от 23 октября 2019 года для проверки доводов искового заявления и возражений ответчика по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам <данные изъяты>

Согласно заключению судебных экспертов от 04 февраля 2020 года № принятому судом в качестве надлежащего доказательства, объект незавершенного строительства – двухэтажное здание с мансардой, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер №, соответствует требованиям градостроительных, противопожарных и санитарных норм и правил, техническое состояние объекта незавершенного строительства обеспечивает безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе смежных землепользователей, и не соответствует требованиям строительных норм в части конструктивного решения кровли (скаты кровли исследуемого объекта незавершенного строительства не оборудованы организованным водоотводом и снегозадерживающим устройством). Поскольку строительство исследуемого объекта не завершено, выявленные несоответствия могут быть устранены при завершении строительства. Указанный объект имеет II группу капитальности. Фактическое минимальное расстояние от строения до северо-западной границы земельного участка составляет 0,29-0,74 м., что соответствует требованиям, предъявляемым к строениям, расположенным на земельных участках, расположенных в территориальной зоне СХ согласно «Правил землепользования и застройки Булзинского сельского поселения» (стр.36-37 заключения эксперта).

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводам, что ответчик осуществляет использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Булзинского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области», утвержденными решением Совета депутатов Булзинского сельского поселения от 11.10.2013 г. №121 (в ред. от 26.01.2017 г. №39), земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования, в пределах которой допускается использование земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства в целях строительства объектов сельскохозяйственного назначения; постановление исполнительного комитета Каслинского городского Совета народных депутатов Челябинской области №292-6 от 27.09.1991 года отменено; спорный объект незавершенного строительства находится в границах принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка; не представлено доказательств того, что при строительстве указанного объекта допущено существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, требований пожарной безопасности, санитарных норм, создающих угрозу жизни и здоровью граждан ; руководствуясь положениями ст.ст. 222 Гражданского кодекса РФ ( ГК РФ) п.п.8 п.1 ст.1, ст. 7, ст. ст. 77, 78, 85 Земельного кодекса РФ ( ЗК РФ ), п. 9, п. 8 ст. 1, ст. 35-40, ч. 2,3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.1, ч. 1,2 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, отказал в удовлетворении исковых требований.

Оснований для отмены указанного решения не имеется, исходя из следующего.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 сентября 2020 года решение Каслинского городского суда Челябинской области от 24 марта 2020 года было отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал Светлова В.Ю. осуществить снос объекта незавершенного строительства – двухэтажного здания с мансардой, неразрывно связанного с землей (координаты согласно углам здания: № размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, за свой счет, в течении восьми месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения. (т. 3 л.д. 237-253).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 сентября 2020 года оставлено без изменения (т. 4 л.д. 128-139).

Вышеназванным апелляционным определением, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Каслинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ в связи с нарушением Светловым В.Ю., являющимся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства», с кадастровым номером № установленных законом условий использования земельного участка - возведением указанным лицом строения земельном участке сельскохозяйственного назначения, сформированном из сельскохозяйственных угодий - пашни, в отсутствие доказательств перевода сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что признано судом не соответствующим целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено.

Указанное апелляционное определение не было исполнено.

Вступившим в законную силу с 1 марта 2022 Федеральным законом от 02.07.2021 № 299-ФЗ "О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Закон № 299-ФЗ) в действующее законодательство внесены изменения.

С 1.03.2022г. п. 2 ст. 77 ЗК РФ устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются    сельскохозяйственные угодья,    земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами.

С учетом изменений, внесенных ст. 3 Закона № 299-ФЗ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ( далее Закон № 74-ФЗ) предусмотрел возможность вхождения в состав имущества фермерского хозяйства также жилого дома.

Ст. 11 Закона № 74-ФЗ дополнена пунктом 4, согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд. Также указанная статья дополнена пунктом 5, устанавливающим, что законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 02.07.2021 № 299-ФЗ следует, что целью изменения соответствующего правового регулирования является поддержка и создания условий для развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства в части установления возможности размещения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (фермерского дома), с определением при этом мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами.

9 августа 2022 года от Светлова В.Ю. поступило заявление о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 сентября 2020 года в порядке статьи 392 ГПК РФ (т. 4 л.д.169, 203,210) в связи с изменением действующего законодательства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 8 сентября 2022 года в удовлетворении указанного заявления Светлову В.Ю. отказано. (т. 4 л.д. 239-247).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 8 сентября 2022 года отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции (т. 5 л.д.64-73).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20.02.2023г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 сентября 2020 года отменено по новым обстоятельствам ; возобновлено производство по апелляционному представлению Каслинского городского прокурора на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 24 марта 2020года.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пункт 3.2 указанной статьи предусматривает возможность приобретения права собственности на такие здание, сооружение или другое строение лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

В настоящее время произведена государственная регистрация права собственности ответчика на 2 этажный жилой дом площадью 478, 8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № что подтверждается техническим планом здания от 02.08.2022г., выпиской из ЕГРН от 23.08.2022г., техническом описанием от 01.03.2023г., заключением кадастрового инженера <данные изъяты> т.4 л.д. 170-182, 204-205,211-216, 221- 223). Согласно указанному заключению кадастрового инженера координаты поставленного на кадастровый учет на основании технического плана от 02.08.2022г. двухэтажного жилого дома общей площадью 478,8 кв.м. и координаты объекта незавершенного строительства, указанные в решении Каслинского суда от 24.03.2020г.имеют различия, которые находятся в границах допустимых погрешностей, то есть поставленный на кадастровый учет дом является завершенным строительством спорного объекта.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Зарегистрированное право собственности ответчика на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, не оспорено; доказательств того, что указанный дом не соответствует обязательным требованиям и обладает признаками самовольной постройки в настоящее время, не представлено.

В связи с тем, что Законом № 299-ФЗ внесены изменения в законодательство и в настоящее время возможно возведение жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения ; не оспорена государственная регистрация права собственности ответчика на 2 этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ; возведенный ответчиком жилой дом соответствует требованиям ст. 77 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в действующих с 01.03.2022г. редакциях, то в настоящее время отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований и, соответственно, для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327- 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

                    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение     Каслинского городского суда Челябинской области от 24 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Каслинского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.03.2023г.