Решение по делу № 33-5101/2024 от 12.04.2024

Судья Байсариева С.Е. гр. дело № 33-5101/2024

УИД 24RS0028-01-2023-004573-25

2.066

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2024 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сударьковой Е.В.,

судей     - Беляковой Н.В.,Охременко О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Красноярского края к Щетинкиной Наталье Александровне о взыскании штрафа по договору о целевом обучении,

по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения Красноярского края Виснер Н.С.

на заочное решение Кировского районного суда города Красноярска от 5 февраля 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Красноярского края к Щетинкиной Наталье Александровне о взыскании штрафа по договору о целевом обучении, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Красноярского края обратилось в суд с иском к Щетинкиной Н.А. о взыскании штрафа по договору о целевом обучении.

Требования мотивированы тем, что 10.06.2016г. между Министерством здравоохранения Красноярского края и Щетинкиной Н.А. заключен договор о целевом обучении, согласно которому Щетинкина Н.А. обязалась освоить образовательную программу по специальности «Лечебное дело» в ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет им. профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого», успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор с краевой государственной медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Красноярского края по направлению и отработать в такой организации не менее трех лет, а Министерство обязалось предоставить ей меры социальной поддержки и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом. Договором предусмотрена обязанность Щетинкиной Н.А. в случае неисполнения обязательства по трудоустройству, в течение месяца возместить Министерству расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, и выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

После завершения обучения на основании приказа КрасГМУ от 30.06.2022г., на заседании рабочей группы для подготовки предложений по трудоустройству студентов, завершивших обучение, Щетинкиной Н.А. предложено трудоустройство в медицинскую организацию КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1».

29.08.2022г. Щетинкина Н.А. направила в адрес Министерства заявление, в котором просила расторгнуть договор целевого обучения, с возмещением мер социальной поддержки, поскольку не имеет возможности выехать по указанному ей месту трудоустройства.

02.11.2022г. Щетинкиной Н.А. возвращены средства социальной выплаты в сумме 107 200 руб., однако, штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 214 400 руб. не оплачен.

Министерство здравоохранения Красноярского края просило суд взыскать с Щетинкиной Н.А. штраф по договору о целевом обучении в размере 214 400 руб.

Судом постановлено приведенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Красноярского края Виснер Н.С. просит заочное решение суда отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что судом не учтено, что Министерство вступало в правоотношения с ответчиком не как непосредственный работодатель, а как орган государственной власти, в связи с чем, договор о целевом обучении носит гражданско-правовой характер и регулируется нормами гражданского законодательства, позволяющего применять такую меру ответственности как штраф.

Представитель истца Министерства здравоохранения Красноярского края, ответчик Щетинкина Н.А., представители третьих лиц КГБУЗ «Норильская межрайонная больница №1», ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет им. профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого», третье лицо Щетинкина Е.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. Министерство здравоохранения Красноярского края и Щетинкина Н.А. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.06.2016г. между Министерством здравоохранения Красноярского края и Щетинкиной Н.А. в лице законного представителя Щетинкиной Е.Ю., заключен договор №237-с/2016 о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

В соответствии с п.1.1 договора, Щетинкина Н.А. обязалась освоить программу по специальности «лечебное дело», реализуемую в ФГБОУ ВО «Красноярский государственный медицинский университет им. профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения РФ, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с краевой государственной медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Красноярского края и по направлению отработать в такой организации не менее трех лет, а Министерство обязалось предоставить гражданину меры социальной поддержки и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом.

Согласно п.2.2.1 договора о целевом обучении Министерство обязалось предоставить Щетинкиной Н.А. в период ее обучения меры социальной поддержки в виде социальной ежемесячной выплаты в размере 1 600 руб.

Министерство исполнило свои обязательства, осуществив социальные выплаты за период обучения Щетинкиной Н.А. с сентября 2016 года по июнь 2022 года в сумме 107 200 руб.

Пунктом 2.4.5 договора о целевом обучении, предусмотрена обязанность гражданина по заключению трудового договора (контракта) с медицинской организацией, не позднее чем через два месяца со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации.

Пунктом 2.4.6 договора о целевом обучении, предусмотрена обязанность гражданина возместить Министерству в течение месяца расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных п.2.4.5 договора о целевом обучении, в течение двух месяцев.

30.06.2022г. Щетинкиной Н.А. присвоена квалификация врача-лечебника по специальности 31.05.01 «Лечебное дело», ответчик отчислена из университета в связи с окончанием срока обучения.

Как следует из протокола №1 заседания рабочей группы для подготовки предложений по трудоустройству студентов (ординаторов), завершивших обучение или обучающихся в соответствии с договорами о целевом обучении и (или) договорами о подготовке в образовательной организации с применением образовательного сертификата, Щетинкиной Н.А. предложено трудоустройство в медицинскую организацию КГБУЗ «Норильская межрайонная поликлиника №1».

29.08.2022г. Щетинкина Н.А. направила в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края заявление, в котором указала на расторжение договора целевого обучения, с возмещением мер социальной поддержки, поскольку не имеет возможности выехать по месту трудоустройства по семейным обстоятельствам.

В ответ на заявление Щетинкиной Н.А., Министерство здравоохранения Красноярского края письмом от 08.09.2022г. указало на обязательство по возмещению мер социальной поддержки, а также выплате штрафа в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

02.11.2022г. Щетинкиной Н.А. возвращены Министерству здравоохранения Красноярского края средства социальной поддержки в сумме 107200 руб.

28.04.2023г. Министерство здравоохранения Красноярского края направило в адрес Щетинкиной Н.А. требование об оплате штрафа в размере 214400 руб., которое Щетинкиной Н.А. не исполнено.

Разрешая исковые требования о взыскании с ответчика штрафа по договору о целевом обучении, суд правильно руководствовался положениями ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, ст. ст. 198, 199, 200, 205, 206, 207, 233, 248, 249, 250 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом исходил из того, что договор о целевом обучении является ученическим договором, характер правоотношений по ученическому договору не является гражданско-правовым, отношения между сторонами регулируются не общими положениями о договоре, закрепленными в Гражданском кодексе Российской Федерации, а трудовым правом, нормы которого не предусматривают штрафных санкций к лицам, не исполнившим обязательства по договору об обучении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и представленным по делу доказательствам. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

В силу положений части 6 ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г., существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в части 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ и заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

2) обязательства органа или организации, указанных в части 3 статьи 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

В соответствии с частью 7 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, в редакции, действовавшей на день заключения между сторонами договора о целевом обучении ( 10.06.2016 года) предусматривала, что гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Орган или организация, указанные в части 3 настоящей статьи, в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 337 ФЗ с 01 января 2019 года была введена в силу новая редакция статьи 56 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» в соответствии ч.6 которой, в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

Как правильно указал суд первой инстанции вступившая в силу новая редакция статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 337-ФЗ) направлена на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере подготовки кадров для удовлетворения потребностей работодателей с учетом рыночных реалий и затруднений, возникавших при реализации договора о целевом обучении. Критерием отнесения договора о целевом обучении к той или иной отрасли права выступает сущность правоотношений, их цель и содержание.

Цель указанного договора заключается в удовлетворении потребностей работодателя в кадрах с определенным уровнем образования (квалификацией), с одной стороны, и в удовлетворении потребностей гражданина в гарантированном трудоустройстве к конкретному работодателю в соответствии с полученной квалификацией - с другой.

Содержание договора составляют взаимные права и обязанности будущего работодателя и будущего работника, связанные с обучением в образовательной организации по определенной образовательной программе, а также последующим трудоустройством и отработкой.

При этом образовательная организация, в которой проводится обучение, обязана учитывать предложения заказчика при организации практики, что в очередной раз подчеркивает целевой характер обучения в интересе конкретного работодателя.

Указанные цель и содержание совпадают с целями и содержанием отношений по трудоустройству у данного работодателя, входящими в предмет трудового права (статья 1 Трудового кодекса РФ), а также имеют общие признаки с договором в сфере труда - ученическим договором (статья 198 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, несмотря на то, что договор о целевом обучении регулируется положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а ученический договор - положениями Трудового кодекса РФ, цель и сущность этих договоров совпадают; работодатель заключает договоры о целевом обучении с лицами, ищущими работу, работниками в соответствии с законодательством об образовании.

Заключенный между сторонами договор отвечает указанным критериям, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что положения статей 198,199 ТК РФ не предусматривают дополнительных мер ответственности за отказ стороны договора от исполнения обязательств по трудоустройству в виде штрафа.

Кроме того, положения Федерального закона N 273-ФЗ об обязанности выплатить штраф за неисполнение обязанности по трудоустройству были отменены с 01.01.2019г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения". Таким образом, на день окончания обучения ответчика Закон « Об образовании в Российской Федерации» не предусматривал оснований уплаты штрафа.

Стороны при заключении договора о целевом обучении предусмотрели в случае неисполнения Щетинкиной Н.А. обязательств по трудоустройству меру ответственности в виде возмещения Министерству в течение месяца расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, а также штрафа в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (Пункт 2.4.6 договора).

Щетинкиной Н.А. возвращены средства социальной поддержки в сумме 107200 руб., вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы спорные правоотношения регулируются нормами трудового законодательства, которые не предусматривают штрафных санкций к лицам, не исполнившим обязательства по договору об обучении, в связи с чем, у суда первой инстанции не было оснований для взыскания с ответчика штрафа в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы о применении ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона от 03.08.2018 N 337-ФЗ, предусматривающей штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, отклоняются, поскольку указанная норма введена в действие с 01.01.2019г., тогда как стороны заключили договор 10.06.2016г. Соглашений об изменении условий договора о целевом обучении стороны не заключали.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Заочное решение Кировского районного суда города Красноярска от 5 февраля 2024 год оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения Красноярского края Виснер Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2024 года.