Решение по делу № 2а-4151/2019 от 14.08.2019

<номер обезличен>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2019 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.С.

при секретаре Гайворонской А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению Аллахвердяна Г. А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об оспаривании отказа обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка,

установил:

Аллахвердян Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя, в котором просит признать незаконным решение администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» <адрес обезличен>, а также обязать администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Аллахвердяна Г.А. об обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» <адрес обезличен>

В обоснование административного иска указано, что с <дата обезличена> административный истец является членом дачного некоммерческого товарищества «Альтаир», в котором ему принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м <номер обезличен>. С указанного времени земельный участок находится в его фактическом владении и пользовании, административный истец регулярно уплачивает членские взносы и иные платежи.

Садоводческому товариществу «Альтаир», на основании решения главы администрации города Ставрополя за <номер обезличен> от <дата обезличена> был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> га и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» в <адрес обезличен>, площадью <данные изъяты>. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Альтаир» в <адрес обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов.

<дата обезличена> на основании постановления администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ «Альтаир» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ «Альтаир» земельный участок <номер обезличен> входит в территорию ДНТ «Альтаир».

Согласно распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» вступающее в силу со дня его принятия: местоположение (адрес) земельного участка - <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество «Альтаир»; кадастровый квартал <номер обезличен>; категория земель - земли населенных пунктов: вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

Согласно межевому плану от <дата обезличена> границы земельного участка ДНТ «Альтаир», земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

Для приведения в порядок документов на земельный участок, который административному истцу как члену ДНТ «Альтаир» был распределен, он обратился <дата обезличена> по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» <адрес обезличен> (приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде) в порядке информационного взаимодействия, но письменным уведомлением <номер обезличен> от <дата обезличена> ему было отказано.

В уведомлении указано, что основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» <адрес обезличен> у комитета не имеется, так как якобы земельный участок находится в границах водоохранной зоны реки <адрес обезличен>.

Административный истец считает, что ему отказано незаконно.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились. Административным истцом и его представителем представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что <дата обезличена> Аллахвердян Г.А. обратился по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка <номер обезличен> ДНТ «Альтаир» в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде, в порядке информационного взаимодействия, но письменным уведомлением <номер обезличен> от <дата обезличена> ему было отказано в предоставлении данной услуги.

В уведомлении указано, что оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» <адрес обезличен>, у комитета не имеется, так как, в связи с нахождением земельного участка в границах водоохраной зоны реки <адрес обезличен>. Для рассмотрения возможности формирования земельного участка в указанных зонах комитетом были направлены запросы о предоставлении информации о запретах и ограничениях в границах данных зон. С учетом изложенного оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка до получения необходимой информации у комитета не имеется. После получения необходимой информации комитетом будет рассмотрен вопрос о возможности внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 16).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола <номер обезличен> отчетно-перевыборного собрания уполномоченных ДНТ «Альтаир» от <дата обезличена> Аллахвердян Г.А. принят в члены ДНТ «Альтаир», ему был выделен земельный участок <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 14).

Но поскольку земельный участок не имеет кадастрового номера, истец не может уточнить границы земельного участка и оформить правоустанавливающие документы на данный земельный участок.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Согласно распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» местоположение (адрес) земельного участка - <адрес обезличен>, дачное некоммерческое товарищество «Альтаир»; кадастровый квартал <номер обезличен>; категория земель - земли населенных пунктов: вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства (земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования).

Согласно межевому плану от <дата обезличена> границы земельного участка ДНТ «Альтаир», земель общего пользования, согласованы и.о. руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - и.о. главного архитектора города Ставрополя.

Как следует из схемы организации и застройки территории ДНТ «Альтаир», земельный участок <номер обезличен> расположен в границах ДНТ «Альтаир». Имеет смежные земельные участки <номер обезличен> и <номер обезличен>.

Схема организации и застройки территории ДНТ «Альтаир» была утверждена руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором города Ставрополя, заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя и председателем ДНТ «Альтаир».

Порядок осуществления информационного взаимодействия регламентирован федеральными законами и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утв. решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 № 97, действовавший на момент распределения административному истцу земельного участка - п. 3 ст. 21 - не затрагивает земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка <номер обезличен> в дачном некоммерческом товариществе «Альтаир» <адрес обезличен>

Таким образом, административные исковые требования Аллахвердяна Г.А. о признании незаконным решения администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка <номер обезличен> в дачном некоммерческом товариществе «Альтаир» <адрес обезличен> и возложении обязанности на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Аллахвердяна Г.А. подлежат удовлетворению.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» <░░░░░ ░░░░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░