Решение по делу № 2-2109/2024 от 24.09.2024

УИД: 61RS0033-01-2024-002488-62

дело №2-2109/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 31 октября 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюбы А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ детский сад «Сказка», третьему лицу отделу образования Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что здание МБОУ детский сад «Сказка», расположенное по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, пос. Мокрый Батай, ул. Садовая, 30А, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления с 2011 года, построено и введено в эксплуатацию в 60-80 г.г. XX века, однако, вопреки требованиям действующего законодательства с момента введения в эксплуатацию здания МБОУ детский сад «Сказка», комплексное обследование технического состояния здания, используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. В целях устранения выявленных нарушений 10.10.2023 заведующему МБОУ детский сад «Сказка» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условиям обучения, безопасное пребывание в здании МБОУ неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит обязать МБОУ детский сад «Сказка» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ детский сад «Сказка» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель отдела образования Администрации Кагальнцикого района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюбу А.А., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Основой контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), согласно которому первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в десять лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативного срока эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и школы, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В судебном заседании установлено следующее.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка проведения комплексного обследования технического состояния здания школы. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ детского сада «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>А, передано в оперативное управление и построено в 60-80–е годы XX века. Информация о проведении первого и последующих обследований технического состояния зданий и сооружений по ГОСТу 31937-2011 в образовательных учреждениях нет.

По результатам проведенного анализа ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБОУ детский сад «Сказка» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению директора МБОУ детский сад «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ № по фактам допущенных нарушений проведена служебная проверка, по итогам которой объявлено дисциплинарное взыскание заведующему хозяйством. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете МБОУ детский сад «Сказка», запрошено увеличение субсидии в размере 155 000 руб. на проведение обследования технического состояния здания (л.д. 6).

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания, в соответствии с требованием ст. 55.25 ГрК РФ не произведено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя период, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет района, в связи с чем суд считает, с учетом даты вынесения решения, разумным определить срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 9 месяцев, который будет разумными и достаточными.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ детский сад «Сказка», третьему лицу отделу образования Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы – удовлетворить.

Обязать МБОУ детский сад «Сказка» в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, пос. Мокрый Батай, ул. Садовая, 30А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 8 ноября 2024 года.