Решение по делу № 2-245/2014 от 26.02.2014

Дело № 2 - 245

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Серышево                                                                                                      3 марта 2014 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Итеменевой О.П.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации пгт. <адрес>, администрации <адрес> о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории пгт. <адрес> в августе 2013 года и о включении в списки граждан на получение финансовой помощи,

    у с т а н о в и л:

истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Серышевский районный суд с иском о признании их пострадавшими от чрезвычайной ситуации (далее – ЧС), произошедшей на территории пгт. <адрес> в августе 2013 года и о включении в списки граждан на получение финансовой помощи. В обоснование поданного иска истцы указали, что они постоянно проживают в <адрес> в <адрес>. 9-ДД.ММ.ГГГГ в результате проливных дождей дом и приусадебный земельный участок были подтоплены, о чём ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии по обследованию частного жилого дома, поврежденного в результате ЧС, был составлен акт, подтверждающий повреждение вышеуказанного недвижимого имущества. В декабре 2013 года их семья обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выплате финансовой помощи за частичную утрату имущества в размере 50 000 рублей, однако администрация <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ № им во включении в списки на выплату финансовой помощи, отказала в связи с отсутствием соответствующего решения суда. Считают решение администрации <адрес> незаконным. Просят суд признать их пострадавшими от чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле-августе 2013 года и обязать ответчиков включить их семью в списки на выплату финансовой помощи в размере 50000 рублей каждому.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав доводы и основания заявленных требований, пояснила, что в результате чрезвычайной ситуации на территории пгт. Серышево в августе 2013 года, был подтоплен, принадлежащий ей на праве собственности <адрес>, расположенный по <адрес> пгт. <адрес>. В результате подтопления дома в августе 2013 года, у них пострадало жилое помещение. Так, подмыло фундамент дома, в связи с чем появились трещины как внутри, так и снаружи дома. В подполье была вода, в связи с чем, подполье, обвалилось. Вода была в подполье около двух недель. Какое – либо другое имущество у истцов не пострадало. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требованиях, поскольку личное имущества истцов в результате наводнения не пострадало. Имеющееся повреждения жилого дома вызваны его ветхостью. Доказательств того, что именно в результате подтопления произошло разрушение фундамента нет.

Представитель ответчика администрации пгт. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён надлежащим образом, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерства финансов <адрес> – в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно поступившего отзыва, просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено.

С учётом мнения явившихся участников процесса, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений ст. ст. 12, 55-57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляются на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательства предоставляются сторонами.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введён режим чрезвычайной ситуации. В связи с выпадением большого количества осадков на территории Амурской области, сбросом воды с Зейского водохранилища, что привело к разливу р. Зея, подтоплением населённых пунктов, размывом автодорог между населёнными пунктами, распоряжением главы Серышевского района от 04.08.2013 года № 406р введён режим чрезвычайной ситуации на территории Серышевского района Амурской области. Вследствие сильных ливневых дождей частичному подтоплению подвергся пгт. Серышево.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214 утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утверждён Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1 Порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, под пострадавшими гражданами в результате чрезвычайной ситуации понимаются граждане, постоянно проживавшие на период ЧС в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года. В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи (далее ЕМП) за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

Согласно п. 2.3 указанных Методических рекомендаций финансовая помощь за утраченное имущество выплачивается за счёт средств, полученных из федерального бюджета, в размере 100 тыс. рублей на каждого человека из которых: за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, 50 тыс. рублей за счёт Дотации. Финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество за счёт средств областного бюджета не выплачивается. При этом финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нём жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

Исходя из требований п. 3.1, единовременная материальная и финансовая помощь может быть оказана только тем гражданам, которые признанны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению и представивших в местную администрацию муниципального образования по месту жительства, заявление на имя губернатора области – для получения выплат.. . финансовой помощи за счёт средств федерального бюджета. Таким образом, обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер.

Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей получивших ущерб.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года 214 утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, установлено, что органы местного самоуправления не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращать с просьбой об оказании финансовой помощи с приложением документов, обосновывающих размер испрашиваемых средств.

Таким образом, обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер, с соблюдением установленных сроков и предоставления необходимых документов.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истцы в установленный срок обращались с заявлением в муниципальные органы на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов. В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 также не были предоставлены доказательства обращения ими с заявлением о получении компенсационных выплат и уважительного пропуска срока обращения с заявлением на оказание помощи.

Из содержания приведённых в решении правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинён ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населённом пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно копии паспортов граждан Российской Федерации ФИО6 Т.А. и ФИО2, истцы зарегистрированы и проживают по адресу: пгт. <адрес>, с февраля 1995 года.

Из справки администрации пгт. <адрес> следует, что в <адрес> пгт. <адрес> зарегистрированы: истцы ФИО1 и ФИО2 Сведений об иных зарегистрированных лицах по указанному адресу суду не представлено.

Собственником <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1.

Из сообщения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и ФИО2 получили единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, каждый. Изложенные сведения истцами в судебном заседании признаются.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2П. признаны в установленном законом порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2013 года на территории пгт. <адрес>.

На основании изложенного, обстоятельством, подлежащим доказыванию по данному гражданскому делу, является только факт причинения ущерба наводнением имуществу истцов.

В исковом заявлении и в судебном заседании истцы в обоснование исковых требований приводят доводы о подтоплении и повреждении именно жилого дома, в котором они проживают.

Действующим законодательством допускается возможность оказания пострадавшим гражданам в результате подтопления, наводнения адресной социальной помощи.

Действительно, согласно имеющемуся в материалах дела акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ – <адрес> пгт. <адрес>, указанное жилое помещение имеет следующие повреждения: частичное проседание фундамента, на деревянных балках и фундаменте имеется белый налёт, кроме того, подтоплен приусадебный участок. Указанный акт подписан должностным лицом – главой <адрес>, имеет печать, то есть изложенные в нём сведения закреплены надлежащим образом. Из акта обследования частично утраченного имущества граждан от ДД.ММ.ГГГГ, факт утраты имущества у семьи ФИО6 не установлен, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято решение об отказе во включении истцов в списки на выплату финансовой помощи.

Согласно кадастрового паспорта жилого <адрес> от 14.10.2013, жилому дому общей площадью 46,5 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> пгт. <адрес> <адрес> присвоен кадастровый номер №.

Как следует из технического паспорта на <адрес> пгт. <адрес>, данный дом построен в 1957 году. Согласно техническому описанию дома: фундамент имеет трещины, наружные и внутренние капитальные стены гнилые, крыша течет, процент износа составил 46%.

Таким образом, судом не установлено каких либо повреждений, которые возникли у истцов в период подтопления пгт. Серышево. Указанные истцами повреждения жилого дома имелись ещё задолго до чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес>, доказательств каких либо иных повреждений именно конструкций жилого дома истцами представлено не было.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Понятие и статус жилого дома также даны в статье 16 ЖК РФ. Таким образом, подполье и погреб в силу норм Жилищного кодекса РФ не является жилым помещением.

Факт наличия воды в подполье, отраженного в акте обследования, сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает их права на соответствующую компенсацию.

Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате ЧС, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС.

Исходя из норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» право гражданина на возмещение ущерба, причинённого вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. При этом, поскольку в силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ законодателем предоставлено право граждан на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, вопросы по возмещению ущерба имуществу решаются только относительно объектов, находящихся в собственности граждан

Таким образом, в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является утрата имущества вследствие подтопления жилого дома.

Таким образом, из актов, представленных истцами в качестве доказательства, можно сделать однозначный вывод, что у истцов доказательств того, что именно в результате подтопления пгт. Серышево пострадало жилое имущество, принадлежащее ФИО1 суду представлено не было.

Кроме того, суд пришёл к однозначному выводу, что доказательств того, что в результате ЧС пострадало какое-либо личное имущество, принадлежащее истцу, либо жилое помещение, в суд представлено не было.

Также, в судебном заседании истец не представила иных доказательств, свидетельствующих о том, какое принадлежащее ей имущество утрачено частично, то есть истцом не выполнены требования ст. 56 ГПК РФ, поэтому суд приходит к выводу, что истцы не предоставили достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их исковые требования, в связи с чем, исковые требования ФИО1 и ФИО2удовлетворению не подлежат.

Установленные судом обстоятельства и анализ вышеприведённых норм права свидетельствует о законности отказа органа местного самоуправления администрации <адрес>, так как отсутствуют основания для включения гражданина пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в списки на получение финансовой помощи в связи с частично утраченным имуществом.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации пгт. <адрес>, администрации <адрес> о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории пгт. <адрес> в августе 2013 года и о включении в списки граждан на получение финансовой помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                Судья                                                                                                       И.А. Кузнецова