Решение от 14.04.2023 по делу № 2-119/2023 от 02.02.2023

                                                                                     Дело № 2-119/2023

46RS0020-01-2023-000063-43

              Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М     Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е РА Ц И И

г. Рыльск                                                                                         14 апреля 2023 г.

           Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладкий Е.Е.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

ответчика Волохатых В.С.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Волохатых Владиславу Сергеевичу о признании недействительными пунктов 4.3.2, 8.1 заключенного между Администрацией Рыльского района Курской области и Волохатых В.С. договора аренды от 11.09.2020 №12/2020-Ф земельного участка с кадастровым №,

У С Т А Н О В И Л:

           Прокурор Рыльского района Курской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к Администрации Рыльского района Курской области, Волохатых Владиславу Сергеевичу о признании недействительными пункта 4.3.2, а также пункта 8.1 в части условия о том, что договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и направляется арендодателю для последующего учета, заключенного между Администрацией Рыльского района Курской области и Волохатых Владиславом Сергеевичем договора аренды от 11.09.2020 № 12/2020-Ф земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:20:100201:283, площадью 275 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. Марьино, ул. Кооперативная, рядом с д.8а.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом уточнений, указал, что прокуратурой Рыльского района Курской области в рамках систематического надзора проанализировано состояние законности в сфере земельных правоотношений, по результатам которого в деятельности Администрации Рыльского района Курской области выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам проведения торгов. Проведенным анализом установлено, что 03.08.2020 Администрацией Рыльского района Курской области вынесено постановление № 468 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.09.2020, по лоту № 4 – земельный участок из земель населенных пунктов, <данные изъяты> для размещения склада, аукцион признан несостоявшимся по основаниям    п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ: единственным участником аукциона признан Волохатых В.С., с которым 11.09.2020 заключен договор аренды № 12/2020-Ф (далее – Договор) земельного участка, как с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе. В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель (Администрация Рыльского района Курской области) предоставляет, а Арендатор (Волохатых В.С.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для размещения склада. Срок аренды установлен согласно п. 2.1 Договора с 11.09.2020 до 10.09.2030. По акту приема-передачи от 11.09.2020 земельный участок передан Администрацией Рыльского района арендатору – Волохатых В.С. 02.10.2020 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации договора аренды. Согласно пункту 4.3.2 Арендатор имеет право в пределах срока действия договора аренды передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам при условии уведомления арендодателя. Пунктом 8.1 Договора предусмотрено, что договор субаренды земельного участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежат государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и направляются арендодателю для последующего учета.

Считает, что в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передачи договора третьим лицам) по общему правилу не допускается, что обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

        В судебном заседании:

        помощник прокурора Довнар Д.Г. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении;

        ответчик Волохатых В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме;

       представитель ответчика – Администрации Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому дело просил рассмотреть в отсутствие представителя;

        представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом, согласно представленного заявления, дело просил рассмотреть в его отсутствие;

представитель третьего лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области - в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г., ответчика Волохатых В.С., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Рыльского района в рамках систематического надзора проанализировано состояние законности в сфере земельных правоотношений, по результатам которого в деятельности Администрации Рыльского района Курской области выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункта 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору, подлежащему заключению на торгах в обход такой процедуры.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что 03.08.2020 Администрацией Рыльского района Курской области вынесено постановление № 468 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.09.2020, по лоту № 4 – земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения склада, аукцион признан несостоявшимся по основаниям    п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ; единственным участником аукциона признан Волохатых В.С., с которым 11.09.2020 заключен договор аренды № 12/2020-Ф (далее – Договор) земельного участка, как с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе.

В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель (Администрация Рыльского района Курской области) предоставляет, а Арендатор (Волохатых В.С.) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>

Срок аренды установлен согласно п. 2.1 Договора с 11.09.2020 до 10.09.2030. По акту приема-передачи от 11.09.2020 земельный участок передан Администрацией Рыльского района арендатору – Волохатых В.С.

02.10.2020 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации договора аренды.

Согласно пункту 4.3.2 Арендатор имеет право в пределах срока действия договора аренды передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам при условии уведомления арендодателя.

Пунктом 8.1 Договора предусмотрено, что договор субаренды земельного участка, а также договор передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору подлежат государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и направляются арендодателю для последующего учета.

В пункте 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее – Федеральный закон № 42-ФЗ) установлено, что победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015, по результатам торгов, уступка права аренды (передачи договора третьим лицам) по общему правилу не допускается.

Таким образом, рассматривая в совокупности нормы статьи 448 ГК РФ и вышеуказанные пункты Договора можно сделать вывод о том, что передача земельного участка в субаренду (перенайм) иному лицу будет являться нарушением пункта 7 статьи 448 ГК РФ, так как использование земельного участка будет осуществляться не победителем торгов, а иным лицом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что пункты 4.3.2, 8.1 договора аренды земельного участка от 01.09.2020 №12/2020-Ф, заключенного между Администрацией Рыльского района Курской области и Волохатых В.С., противоречат п.7 ст.448 ГК РФ и являются недействительными в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, в связи с чем, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4.3.2, ░ ░░░░░ ░░░░░ 8.1 ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11.09.2020 № 12/2020-░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 19.04.2023.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:       /░░░░░░░/