Решение по делу № 2-61/2018 от 25.09.2017

дело № 2-61/18

Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года                                                            г.п. Щелково М.О.

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску АО «Мособлгаз» к Носовой ФИО10 о сносе жилого дома,

Установил:

         АО «Мособлгаз» обратилось в Щелковский городской суд с иском к Носовой И.В. о сносе жилого дома.

В обоснование требований указано, что в результате проводимого работниками истца осмотра газопровода Dy-350, высокого давления 1, МПа, обеспечивающего газоснабжение жилых домов в <адрес> был установлен факт нарушения охранной зоны газопровода. Газопровод находится в собственности Московской области и принадлежит истцу на праве хозяйственного введения и входит в состав газораспорядительной сети от ГРС «Щелково», протяженностью 61 210 м, инвентарный №.

В зоне нормативного расстояния подземного газопровода высокого давления на земельном участке по адресу: <адрес> возведено капитальное строение - жилой дом, который принадлежит Носовой И.В.

Жилой дом расположен на оси подземного газопровода Dy-350, высокого давления 1, Мпа. Ответчик не обращалась к истцу за согласованием при строительстве дома. В соответствии со СП 62.13330.2011 «Свод правил, Газораспорядительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» нормативное расстояние от подземных газопроводов высокого давления составляет 20 метров с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.

В случае возникновения аварийной ситуации на газораспорядительной сети размещение жилого дома ответчика препятствует истцу производить ремонт и эксплуатацию газопровода.

Уточнив исковые требования просит:

Обязать Носову ФИО10 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, освободить от строений охранную зону и зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления составляющую 20 метров по горизонтали от газопровода, входящего в состав газораспорядительной сети от ГРК «Щелково», протяженностью 61 210 м, путем сноса жилого дома с пристроенным нежилым строением и нежилое строение хозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>. Взыскать с Носовой И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Зайтова Е.Е., действующая на основании доверенности (л.д.) иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Носова И.В. и ее представитель - адвокат Шкурко Л.Г., действующий на основании ордера (л.д.285 том1) иск не признали, поддержали письменные возражения на л.д.42-50, суть которых сводится к следующему. Полагает, что истцом пропущен трехлетний срок давности обращения в суд, поскольку в своем письме от 21.04.2009 № Балашихинский филиал ГУП МО «Мособлгаз» излагала обстоятельства аналогичные иску, где упоминается дом Носовой И.В.

Свод правил 62.1333.2011 Газораспорядительные системы (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку был введен в действие после строительства дома. Ранее действовали норма, согласно которым допустимо приближение к газопроводу составляет 10 метров.

Считает, что заключение эксперта противоречиво, в ней в разных местах по разному указывается адрес, по которому находится спорный дом. Свод правил, на который эксперт ссылается в своем заключении не относится к строительству и эксплуатации жилых домов.

Истцом не представлено сведений, что на земельный участок истца входит в границы охранной зоны. Какие-либо обременения на участке отсутствуют. Истец не информировал о мете расположения газопровода органы исполнительной власти.

При строительстве спорного дома, были получены все необходимые согласования и выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Щелковского муниципального района Московской области Брагина Д.В., действующая на основании доверенности (л.д.24 том 2) просила в удовлетворении иска отказать, поддержала возражения на исковое заявление, из которых следует, что истец органы местного самоуправления не уведомлял о прохождении трассы газопровода. Истцом границы охранных зон не внесены в ГКН до настоящего времени. Считает, что истцом натрушены требования Правил охраны газораспорядительных сетей в части информирования населения и органов местного самоуправления о прохождении трассы газопровода и ограничения использования земельных участков, по которым данная трасса проложена. Считает, что истец пытается переложить ответственность за несоблюдение им обязанности по информированию органов местного самоуправления и населения на ответчика. Обязывая ответчика снести за свой счет, без компенсации, принадлежащее Носовой И.В. имущество.

Представитель третьего лица Администрации с.п. Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 27.03.2006 Администрацией Щелковского муниципального района Московской области по договору аренды № ФИО7 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч.№ на три года (л.д.157-161 том1). При этом в п.1.1. указанного договора указано, что земельный участок предоставляется с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм

06.03.2007 ФИО7 было выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке (л.д.195 том1).

26.12.2008 было выдано разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, который расположен по адресу: <адрес> (л.д.196-197 том1).

Соглашением от 24.04.2009 срок аренды был изменен на пять лет (л.д.167-171 том1).

31.12.2009 ФИО7 по договору купли-продажи № приобрела у администрации Щелковского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>2 (л.д.206 том 1).

30.04.2010 ФИО7 по договору дарения подарила Носовой И.В. земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.64-65 том 1).

Судом установлено и из материалов дела следует, что по территории Щелковского района в д.Долгое Ледово проходит газопровод, неотъемлемой частью которого является газораспределительная станция - ГРС "Щелково".

Строительство данного объекта и ввод в эксплуатацию осуществлено в 1958 году (л.д.82, 83-85 том 1).

Собственником названного линейного объекта является Московская область (л.д.19) и он находится в хозяйственном ведении ГУП МО «Мособлгаз», ныне - АО «Мособлгаз» (л.д.18 том 1)

Определением Щелковского городского суда от 15.11.2017 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО8 (л.д.124-125 том 1).

Экспертом было представлено заключение №, из выводов которого следует:

1. Представлен сводный план с указанием границы земельного участка ответчика по сведения ЕГРН с указанием расположения фактического ограждения земельного участка ответчика, с указанием расположения зданий, сооружений, нежилых построек, а также с указанием места положения прохождения газопровода высокого давления относительно границ земельного участка ответчика.
2. Местоположение определенного прохождения газопровода высокого давления относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. координаты точек фактического прохождения трубы газопровода высокого давления относительно границ земельного участка по адресу: <адрес>:

Обозначение характерных точек границы	Координаты, м
	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Охранная зона газопровода высокого давления на основании приложения В Свода правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002). Согласно материалам дела визуальному осмотру обследуемый газопровод имеет диаметр трубы 350 мм и давление в трубе 1,2Мпа. Охранная зона для обследуемого газопровода высокого давления от фундаментов зданий и сооружений устанавливается по 20 метров в каждую сторону газопровода.

1. В охранной зоне газопровода высокого давления расположены следующие объекты:

- временные постройки - теплицы,

- нежилое сооружение - наружный туалет,

- нежилое сооружение - навес,

- жилой дом с пристроенным нежилым строением,

- фактическое ограждение обследуемого земельного участка.

4. Расположение части ограждения земельного участка ответчика, а также расположение строений и сооружений ответчика нарушает требования Свода правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002). Для устранения нарушений в охранных зонах газопровода высокого давления возможно:

- снос описанных строений и сооружений, и снос части фактического ограждения земельного участка ответчика, расположенного в охранной зоне газопровода высокого давления.

- перенос газопровода высокого давления от строений и сооружений на необходимое расстояние (не менее 20 метров), обеспечивающее его сохранность. Возможность переноса газопровода высокого давления от жилого дома определяется обслуживающей организацией.

- разработкой обоснованных технических решений, обеспечивающих безопасность газопровода (сокращение минимального расстояния), таких как прокладка трубопровода, в защитном футляре, защиту трубопровода железобетонными плитами и др. Возможность разработки и реализации технических решений по сокращение минимальны-х расстояний определяется обслуживающей организацией.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 поддержал вывод судебной экспертизы, пояснил, что была допущена описка в адресе обследуемого объекта.

Определением Щелковского городского суда от 06.02.2018 по делу была назначена дополнительная судебная земельная и строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО8 (л.д.143-144 том 2).

Экспертом представлено дополнительное заключение №, из выводов которого следует:

1. Охранная зона газопроводов высокого давления на момент выдачи разрешения на строительство жилого дома, т.е. на 06.03.2007, определялась на основании п.7 Правил охраны газораспределительных сетей утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Согласно данному пункту охранная зона устанавливается по 2 метра в каждую сторону от газопровода.

Согласно п.5.1.1 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» размещение наружных газопроводов по отношению к зданиям, сооружениям и параллельным соседним инженерным сетям следует производить в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01 (СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

Согласно п.7.23 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по табл. 14.

Зона минимальных расстояний от газопровода до фундаментов строений и сооружений согласно п.7.23 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и п.5.1.1 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» составляет 10 метров.

Учитывая характеристики обследуемого газопровода (давление свыше 0,6 МПа), стесненные условия могут применяться только к строениям, которые не предназначены для постоянного присутствия людей. Обследуемый жилой дом не относится к таким строениям, следовательно, стеснённые условия не могут применяться в данной ситуации.

Границы охранной зоны обследуемого газопровода высокого давления, а также границы зоны минимальных расстояний от газопровода до фундаментов строений и сооружений относительно границ земельного участка по адресу: <адрес>, представлены в графическом приложении к настоящему заключению.

1. При натурном обследовании было установлено, что расстояние от оси газопровода высокого давления до жилого дома ответчика составляет от 4,17м (точка 29) до 5,11м (точка 30).
2. Согласно представленным документам годом ввода в эксплуатацию газопровода высокого давления является 1958, что подтверждается актом технической приемки газопровода (л.д.78-80, том 1), заключением экспертизы промышленной безопасности (л.д.93, том 1). Годом постройки строения ответчика является 2008, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26 декабря 2008 года (л.д.196-197, том 1), выданного Администрацией сельского поселения Медвежье - Озерское Щелковского района Московской области.

Согласно ст. 9 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения

- территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от дата N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 вышеуказанного постановления установлены правила для определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от дата N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 11 установлено, что опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно п. 13 данного Постановления исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, которые передаются органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

Пункт 14 данных правил предусматривает, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков -для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от дата N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В судебном заседании установлено, что о наличии подземного газопровода на земельном участке истца не было известно органам местного самоуправления.

При постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства, жилой дом возведен на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в строгом соответствии с выданным разрешением на строительство и градостроительным планом земельного участка. О наличии газопровода как прежнему собственнику, так и нынешнему известно не было.

В соответствии со ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования, его утвердившая.

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация обязана направить в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Истец заявляя исковые требования основывается на Своде правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002), который был введен в действие Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) 27.12.2010 № 780. На момент строительства спорного жилого дома допустимо приближение строение к газопроводам от высокого давления 1 категории составляла не менее 10 метров.

"СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" предусмотрено, что при прокладке подземных газопроводов давлением до 0,6 МПа в стесненных условиях (когда расстояния, регламентированные нормативными документами, выполнить не представляется возможным), на отдельных участках трассы, между зданиями и под арками зданий, а также газопроводов давлением свыше 0,6 МПа при сближении их с отдельно стоящими подсобными строениями (зданиями без постоянного присутствия людей) разрешается сокращать до 50% расстояния.

21.04.2009 истцом было направлено письмо руководителям органов исполнительной власти, в том числе и ФИО7 в котором указывалось на объекты, находящиеся в охранной зоне газопровода (л.д.68-69 том 1). При этом в письме присутствует запись о том, что ФИО7 направлена в ПТО филиала для согласования безопасной эксплуатации данного участка газопровода в стесненных условиях.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч.1 ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В материалах дела отсутствуют достаточные и бесспорные доказательства нарушения ответчиком норм законодательства, действующего на момент строительства дома, а также о наличии газопровода на приобретенном ею земельном участке. Истцом же в нарушение действующих правил своевременное не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца не могут быть удовлетворены в изложенной редакцией требований и по основаниям указанным в иске.

Заявление ответчика о применении срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку по данной категории дел в силу ст. 208 ГК РФ сроки исковой давности не распространяются.

Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований АО «Мособлгаз» к Носовой ФИО10 об обязании Носовой ФИО10 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, за счет собственных средств, освободить от строений охранную зону и зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления составляющую 20 метров по горизонтали от газопровдода, входящего в состав газораспорядительной сети от ГРК «Щелково», протяженностью 61 210 м, путем сноса жилого дома с пристроенным нежилым строением и нежилое строение хозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей,

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья                                      О.Д. Колесникова