Решение по делу № 2а-249/2019 от 30.01.2019

Дело №2а-249/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года         г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Литвин О.В.,

при секретаре Кудрявцевой А.В.,

с участием представителя истца Администрации Старорусского муниципального района Кустовой Н.Г.,

старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Старорусского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. об уменьшении размера исполнительского сбора, указав в обоснование, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № об обязании Администрации Старорусского муниципального района предоставить Платоновой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Администрация полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем без учёта степени вины должника, который не имел возможности исполнить своё обязательство.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством образования Новгородской области и Администрацией заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету Старорусского муниципального района субвенции на осуществление в ... году отдельных государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот. Размер субвенции составляет 20521500 рублей. Данная субвенция освоена муниципальным районом в полном объёме, приобретено 20 жилых помещений для указанной категории граждан.

Дополнительное финансирование на указанные цели не выделялось, несмотря на то, что Администрация обращалась в министерство образования Новгородской области с соответствующими письмами.

Таким образом, Администрация по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда в срок, установленный для его добровольного исполнения. Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают отсутствие вины и умысла со стороны Администрации в неисполнении требований исполнительного документа.

На основании изложенного Администрация просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с Администрации названным постановлением, на одну четверть.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Платонова Е.А.

Представитель административного истца Администрации Старорусского муниципального района Кустова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель Никифорова Е.А., заинтересованное лицо Платонова Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Прокурор Дмитриева Ю.С. в судебном заседании не высказала возражений относительно заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. ч. 6, 7, 8, 9 ст.112 Федерального «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предмет исполнения: обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить Платоновой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Административному истцу установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Старорусского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. вынесено постановление о взыскании с должника Администрации исполнительского сбора. Согласно данному постановлению исполнительский сбор установлен в размере 50000 рублей.

Поскольку в предоставленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, суд находит постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным.

Между тем, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Областным законом Новгородской области от 24 декабря 2013 года №431-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01 января 2014 года органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в статье 11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных выше, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов.        

Во исполнение вышеуказанных областных законов постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту Положение).

Пунктом 5.5 Положения установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма согласно судебным решениям осуществляется в соответствии с установленным порядком, который включает в себя процедуру выделения денежных средств для приобретения жилого помещения, а также закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными Администрацией документами, касающимися проведения действий по предоставлению жилых помещений лицам по решениям суда, состоящим в предыдущей перед взыскателем очереди, заключения государственных контрактов в рамках предоставления взыскателю жилого помещения, с учетом большого количества судебных актов по делам данной категории, которые все подлежат скорейшему исполнению ввиду внеочередного характера предоставления жилых помещений.

Так, согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ размер субвенции, выделенной бюджету Старорусского муниципального района в ... году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, составил 20521500 рублей.

Согласно постановлению Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по договору найма специализированных жилых помещений передано 20 квартир специализированного жилищного фонда Старорусского муниципального района Новгородской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иные свободные жилые помещения, отвечающие требованиям к жилым помещениям, которые могли бы быть предоставлены лицам указанной категории, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В апреле и июле ... года Администрацией в министерство образования Новгородской области направлены письма о выделении дополнительного финансирования на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В выделении дополнительного финансирования на эти цели Администрации отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, и возможности уменьшения размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации Старорусского муниципального района об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области Никифоровой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в отношении должника - Администрации Старорусского муниципального района с 50000 (пятидесяти тысяч) рублей до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 11 февраля 2019 года.

Председательствующий            О.В.Литвин