Решение по делу № 33-6794/2022 от 30.05.2022

Судья ЕлисееваТ.Г. дело № 33-6794/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 23 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.

судей Алябьева Д.Н., Боеску-Зыковой М.В.

при секретаре Бураевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-279/2022 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Авиловская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения,

по апелляционной жалобе и.о. главы Иловлинского муниципального района Попова Олега Юрьевича на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 апреля 2022 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Авиловская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.

На муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Авиловская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по обеспечению прохождения педагогическими работниками муниципального бюджетного образовательного учреждения «Авиловская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязательного психиатрического освидетельствования в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Скуратову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Авиловская средняя общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – МБОУ «Авиловская СОШ») о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности образовательных учреждений Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства работниками образовательных организаций Иловлинского муниципального района Волгоградской области, включая МБОУ «Авиловская СОШ», психиатрическое освидетельствование не пройдено.

26 октября 2021 года прокуратурой района в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление главой администрации Иловлинского района указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для их устранения.

Таким образом, МБОУ «Авиловская СОШ» не исполняются требования действующего законодательства в части прохождения педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования, что приводит к существенному нарушению прав обучающихся в данном учреждении. Непринятие мер по организации психиатрического освидетельствования сотрудников образовательных учреждений влечет грубое нарушение прав неопределенного круга лиц.

Просил возложить на МБОУ «Авиловская СОШ» обязанность по обеспечению прохождения работниками МБОУ «Авиловская СОШ» обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. главы Иловлинского муниципального района Попов О.Ю. оспаривает постановленное судом решение в части установления срока на исполнение решения суда, просит его в обжалуемой части изменить, увеличив до девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на недостаточность установленного судом срока.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлена обязанность работодателя в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ для работников детских учреждений установлено обязательное прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Такие работники не могут быть допущены к работе без прохождения ими медицинского осмотра. Работники детских дошкольных учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Закона об образовании предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»», установлено, что общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия и пароксизмальными расстройствами.

В таблице работ в данном Перечне в разделе «Физические перегрузки» указана, в том числе преподавательская работа, а именно: работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата: преподавательская, дикторская, вокально-разговорные виды актерской работы, работа на телефонной станции.

В соответствии с пунктами 3-5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, следует, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органов управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности образовательных учреждений Иловлинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что работниками образовательных организаций Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе МБОУ «Авиловская СОШ», психиатрическое освидетельствование не пройдено.

МБОУ «Авиловская СОШ» является общеобразовательным учреждением. Учреждение осуществляет свою образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В штате МБОУ «Авиловская СОШ» состоят педагогические работники, не проходившие за последние 5 лет психиатрическое освидетельствование.

Из ответа директора МБОУ «Авиловская СОШ» следует, что заявка в отдел образования, опеки и попечительства или администрацию района о необходимости дополнительного финансирования учреждения для прохождения работниками учреждения образования психиатрического освидетельствования не направлялась.

26 октября 2021 года и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

В ответе на представление прокурора глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 25 ноября 2021 года № 7881, сообщил, что психиатрическое освидетельствование для педагогических работников образовательных организаций Иловлинского муниципального района до настоящего времени не проводилось. Заявки на потребность выделения денежных средств на бюджетный 2021 год для прохождения психиатрического освидетельствования от образовательных организаций не поступали. При формировании бюджета на 2022 год администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области запланированы средства на прохождение психиатрического освидетельствования для педагогических работников образовательных организаций Иловлинского муниципального района.

В силу того, что выявленные нарушения требований трудового законодательства препятствуют созданию безопасных условий для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Авиловская СОШ», поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые в соответствии с требованиями трудового законодательства прошли психиатрическое освидетельствование, т.е. которые не представляют угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, суд первой инстанции постановил правильное решение об удовлетворении исковых требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.

Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется, поэтому его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы и иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения данного решения изучен судебной коллегией и отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Увеличение срока исполнения решения суда может повлечь за собой дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора, судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы Иловлинского муниципального района Попова Олега Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: