Решение по делу № 21-407/2020 от 27.11.2020

Судья Кайгородова О.В. № 21-407/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

16.12.2020 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ООО "Авто Сити" на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.09.2020, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Авто Сити",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного МУГАДН Ространснадзора от 28.09.2020, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.10.2020, ООО "Авто Сити" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

С постановлением должностного лица и решением судьи не согласно Общество, в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что было вынуждено изменить график работы водителей и распределения автобусов на линии в течение дня для соблюдения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. В связи с этим, а также с целью недопущения нарушения режима труда и отдыха водителей Общество сократило количество выполняемых рейсов по маршрутам с 22.07.2020 на срок действия этих мер, о чем 20.07.2020 на основании ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уведомило администрацию Петрозаводского городского округа. Согласно ч. 3 той же статьи в таком случае положения ч. 2 ст. 12 данного федерального закона к регулярным перевозкам по измененному маршруту не должны были применяться.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Общество защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч руб.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров, в том числе на основании договора перевозки, обязаны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу подп. 2 п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее - Правила), субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения транспортных средств.

Пунктом 67 Правил на субъектов транспортной деятельности возлагается обязанность по осуществлению контроля за выполнением всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, а также анализа причин несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировки расписания (графика) движения.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенного администрацией Петрозаводского городского округа в г. Петрозаводске планового (рейдового) обследования следующие обстоятельства. Общество, являясь перевозчиком и осуществляя свою деятельность по адресу: г. Петрозаводск, ул. Путейская, д. 5, в нарушение п. 2 ст. 20 Закона, подп. 2 п. 62, п. 67 Правил 29.07.2020 не обеспечило соблюдение согласованного с администрацией Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) расписания движения пассажирского транспорта на маршруте № 12 "Древлянка 7 – ул. Кемская". Так, в период с 17.00 час. до 19.00 час. с конечной станции "ул. Кемская" (г. Петрозаводск, ул. Судостроительная, д. 21) в рейс по данному маршруту должны были отправиться 10 автобусов с интервалами между рейсами по 12 минут, но фактически отправились 4 автобуса с интервалами от 15 до 68 минут.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, плановым (рейдовым) заданием от 08.07.2020, актом планового (рейдового) обследования, свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, приложенным к свидетельству расписанием движения по маршруту, обращением Администрации в орган Ространснадзора, выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства Общество по существу не оспаривает.

Ссылки подателя жалобы на уведомление Администрации о сокращении количества рейсов по маршруту на основании п. 1 ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ подлежат отклонению.

Как следует из представленной в дело копии обращения от 20.07.2020, Общество проинформировало Администрацию со ссылкой на данное законоположение о сокращении количества выполняемых рейсов на срок действия введенных распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р требований о дезинфекции салонов автобусов на конечных остановочных пунктах. По утверждению Общества, для дезинфекции требуется дополнительное время, не заложенное в действующее расписание, что, в свою очередь, влечет существенное сокращение объемов перевозок (л.д. 2).

Часть 1 ст. 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предоставляет организации, которой выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, право принять решение о сокращении количества выполняемых рейсов по данному маршруту в случае принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия или по защите населения и территорий от ЧС, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок и (или) ограничение использования отдельных участков автодорог, по которым осуществляется движение, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по данному маршруту.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р в редакции Распоряжения от 15.05.2020 № 296-р установлена обязанность перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа, в том числе, автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по обработке дезинфицирующими средствами салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя.

Вместе с тем, указанное положение, вопреки доводам жалобы, непосредственно не влечет ограничение использования остановочных пунктов, участков автодорог или объемов перевозок по маршруту. От наличия у перевозчика обязанности по дезинфекции салонов количество пассажиров не изменяется.

Доказательств, дающих основания полагать о том, что объем проводимых работ по дезинфекции салона по объективным причинам делает невозможным соблюдение утвержденного расписания, в дело не представлено. В связи с этим указанное подателем жалобы правовое основание для отклонения от установленного расписания движения не находит подтверждения.

Наличие иных существенных препятствий к соблюдению графика движения маршрутных транспортных средств, а также принятия своевременных мер по выполнению условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, из материалов дела и доводов жалобы также не следует.

С учетом изложенного в действиях перевозчика правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи.

Нарушений порядка осуществления административной процедуры или процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи, не допущено. Положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, которые выдали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, отнесен контроль за выполнением данного свидетельства, в том числе в части соблюдения расписания движения по маршрутам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.09.2020, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 30.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Авто Сити" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов