Решение по делу № 12-78/2019 от 22.03.2019

Дело № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 17 апреля 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу Спиридонова Е. А. на постановление 12 №П-04-79/18 от 14.11.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. по делу об административном правонарушении,, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Спиридонова Е. А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Волжске Р. М. Эл, проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: Р. М. <адрес>, г.Волжск, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Установил:

Постановлением и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 14 ноября 2018 года №П-04-79/18 Спиридонов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7.КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Спиридонов Е.А. просит постановление 12 №П-04-79/18 от 14.11.2018 года о назначении административного наказания отменить.

В судебном заедании представитель Спиридонова Е.А. - Валиуллина Ф.А. вину в совершенном правонарушении признал, просил снизить размер штрафа в связи тяжелым материальным положением.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Толмачев Н.И. просил постановление оставить без изменения

Выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

Указанный ГОСТ определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа №-ООД от 21 июня 2018 года руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении Спиридонова Е.А., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номерам № проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в собственности Спиридонова Е.А. земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 12 475 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, зарос сорной (анис, цикорий, лебеда и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья от 1 до 5 м высотой) растительностью, что свидетельствует о том, что Спиридоновым Е.А. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

По результатам проверки составлен Акт № от 20.08.2018г. и 27 сентября 2018 года в отношении Спиридонова Е.А. составлен протокол об административном правонарушении №ОЗН 04-163 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

14 ноября 2018 года и.о.заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. вынесено постановление 12№П-04-79/18 о привлечении Спиридонова Е.А. к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями.

Между тем, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Спиридонову Е.А. вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ со стороны Спиридоновым Е.А. полностью подтверждается представленными суду материалами административного дела: актом проверки от 20 августа 2018г. №, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2018г. №ОЗН-04-163, протоколами изъятия проб и образцов, заключением эксперта.

Таким образом, в действиях Спиридонова Е.А. имеется состав административного правонарушения ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений административного процессуального закона по данному административному делу, судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд полагает, что постановление о назначении Спиридонову Е.А. административного наказания соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения.

Постановление вынесено с соблюдением ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

Считаю, что имеются основания для изменения постановления административного органа в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных справок о доходах за 2018, 2019 года, следует, что Спиридонов Е.А. дохода он не имеет. Таким образом, усматривается тяжелое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, что дает основание в силу вышеприведенных норм права на снижение размера наложенного штрафа до 10000 рублей.

Каких-либо нарушений административного процессуального закона по данному административному делу, судом не установлено, доказательств обратного не представлено.

Руководствуясь статьей.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Изменить постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. 12 №П-04-79/18 от 14 ноября 2018 года о назначении административного наказания, которым Спиридонов Е. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в части административного наказания, назначив ему по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление и.о. заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. 12 №П-04-79/18 от 14 ноября 2018 года, - оставить без изменения.

Предоставить Спиридонову Е. А. рассрочку по уплате административного штрафа сроком на три месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.И.Тукманова