Решение по делу № 2а-2296/2021 от 05.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2021 года                                                   г. Н. Новгород

         Московский районный суд г. Н. Новгорода (***, ул.***) в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Рузиной Е.И., с участием прокурора Марьенко Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

         по административному иску *** к Козыреву В. А. о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

*** в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Козыреву В.А. о прекращении действия права на управления транспортными средствами, указав, что *** проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на исполнение гражданами, страдающими наркоманией и алкоголизмом, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником повышенной опасности. В ходе проверки указанного законодательства были выявлены основания для прокурорского вмешательства. Так, согласно информации предоставленной Государственным казенным учреждением здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (далее - ГКУЗ «УОКНБ»), Козырев В.А., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ УОКНБ с 2001 года с диагнозом «Синдром зависимости к опиатам».

Из информации, представленной Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по *** (далее - УГИБДД УМВД России по ***), следует, что Козыреву В.А. ЧЧ*ММ*ГГ* выдано водительское удостоверение * (сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ*), категории «В, B1(AS),M(ML)». Таким образом, наличие у Козырева В.А., действующего водительского удостоверения и соответственно права управления им транспортным средством создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Прокурор просит суд прекратить действие права Козырева В. А., ЧЧ*ММ*ГГ* г.р., на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения * (сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ*), категории «В, B1(AS),M(ML)».

В судебном заседании помощник прокурора *** г.Н.Новгорода на основании поручения, Марьенко Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Козырев В.А. в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представители заинтересованных лиц ГУ МВД РФ по ***, ГУЗ "Ульяновская областная клиническая наркологическая больница" в суд не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, то суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.4 ст.25 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон *-Ф3) для лиц, больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В свою очередь, ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из источников повышенной опасности является использование транспортного средства.

Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, лица, страдающие заболеванием «наркомания», «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае - управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением.

Управление автотранспортным средством лицом, являющимся больным алкоголизмом, наркоманией и употребляющим наркотические и психотропные вещества, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в *** ЧЧ*ММ*ГГ* и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст.1 и ст.3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Закона, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст.5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона).

В соответствии со ст.23.1 Закона наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании п.2 ст.24 Закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст.27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч.1 ст.28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что 25.10.2017г. Козыреву В.А., ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, выдано водительское удостоверение (* (сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ*), категории «В, B1(AS),M(ML)» на право управления транспортными средствами.

Из информации ГУ МВД России по *** следует, что имеющееся у Козырева В. А. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц-участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, в виду чего деятельность Козырева В.А., связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Согласно информации ГУЗ "Ульяновская областная клиническая наркологическая больница": 1) Козырев В. А. ЧЧ*ММ*ГГ* г.рождения состоит на наркологическом учете: ГУЗ УОКНБ с ЧЧ*ММ*ГГ* с диагнозом: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиатов, средняя стадия, активная зависимость стадия. F 11.242. Взят на диспансерный учет, в отделении по обслуживанию детско-подрасткового населения, на основании заключения амбулаторной судебно - наркологической экспертизы (АСНЭ), проведённой ЧЧ*ММ*ГГ* с установлением заключения: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиатов, средняя стадия, активная зависимость стадия. F11.242. ЧЧ*ММ*ГГ* переведен в отделение по обслуживанию взрослого населения. Вновь проходил АСНЭ ЧЧ*ММ*ГГ* - установлен диагноз: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиатов, средняя стадия, активная зависимое: стадия. F 11.242. Проходил медицинское освидетельствование ЧЧ*ММ*ГГ* - установлено состояние опьянения (морфин +). ЧЧ*ММ*ГГ*. Проходил АСНЭ - установлен диагноз: Синдром зависимости, вызванный употреблением опиатов, средняя стадия, активная зависимость стадия. F 11.242. ЧЧ*ММ*ГГ* Наблюдение было прекращено с отсутствием сведений. 2) Учреждением, с момента взятия на учет, данному гражданину мед. заключение в любой форме на предмет допуска к управлению транспортным средством, не выдавалось. 3) Продолжает находиться на диспансерном учете, т.к. нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях. 4) Не     может быть допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ - F10 - F16. F18. F19» (утв. Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *), до завершения медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках диспансерного наблюдения для больных наркоманией, в течение 3 лет на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Согласно ответа на судебный запрос ГБУЗ НО «Наркологическая больница» Козырев В.А., проживающий по адресу: *** состоит под диспансерным наблюдением с 2018г. с диагнозом «синдром зависимости от опиоидов».

Таким образом, наличие диагноза у Козырева В.А. «синдром зависимости к опиатам» свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных достоверно свидетельствующих о снятии Козырева В.А. с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Согласно сведений ИЦ ГУ МВД России по ***, Козырев В.А. дважды осужден по ст.264 ч.1 УК РФ. Приговором Пильнинского районного суда *** лишен права управления транспортными средствами на срок 2 года. Приговором Московского районного суда г.Н.Новгорода лишен права управления транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев.

Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учетом наличия у Козырева В.А. медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и соответственно прекращает действия, предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск *** удовлетворить.

Прекратить действие права Козырева В. А., ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения * (сроком действия до ЧЧ*ММ*ГГ*), категории «В, B1(AS),M(ML)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья                                 И.В. Лопатина