Решение от 15.04.2021 по делу № 2а-458/2021 от 29.03.2021

Дело в„– 2Р°-458/2021                                

УИД: 69RS0013-01-2021-000399-60                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2021 РіРѕРґР°                                   Рі. РљРёРјСЂС‹

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.П.,

с участием прокурора Липай М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Данные требования мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики, об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Кимрского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Маловасилевского сельского поселения Кимрского района находятся: 1. Объекты уличного освещения ВЛ-0,4 кВ, протяженность 7,5 км, расположенных в <адрес>; 2. Кабельные линии 0,4 кВ, общим объемом 3,97 км., расположенные в <адрес>, а именно: ПЗТ 2*250 2*0,3 км – ул. <адрес>); КТПН 1*250 2*0,3 км – ул. <адрес>); КТП 1*160 1*0,15 км – ул. <адрес>); КТПН 1*250 2*0,07 км – ул. <адрес>); КТПН 1*630 2*0,3 км – <адрес>); КТПН 1*630 1*0,07 км – ул. <адрес> КТПН 1*630 1*0,1 км – <адрес>; ПЗТ 2*250 2*0,25 км – <адрес> ПЗТ 2*250 1*0,06 км – ул. <адрес>), 1*0,5 км – ул. <адрес>; 3. Уличное освещение 0,5 км. – ул. <адрес> 1; Уличное освещение 0,15 км. – <адрес>; Закрытые трансформаторные подстанции: ЗТП 10*0,4 кВ <адрес>); ЗИП 10*0,4 кВ <адрес>

В нарушение требований законодательства, собственник спорных недвижимых объектов не установлен, право собственности на объекты за кем-либо не зарегистрировано.

Указанные объекты жизнеобеспечения находятся в бесконтрольном состоянии, что ставит в затруднительные условия потребителей электрической энергии Маловасилевского сельского поселения Кимрского района и может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям. Не принятие эффективных мер по обслуживанию линий электропередач влечёт возникновение чрезвычайной ситуации на территории населённых пунктов.

При таких обстоятельствах организация обеспечения электрической энергией жителей Маловасилевского сельского поселения Кимрского района, а также организация иных вопросов, связанных с электроснабжением данного поселения, является обязанностью администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района.

Орган местного самоуправления является единственным органом (администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно полученной информации из ТУ Росимущества Тверской области в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о вышеуказанных объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с ответом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области вышеупомянутые объекты электросетевого хозяйства не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

В связи с тем, что вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства являются бесхозяйными, надлежащее содержание их не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью населению, нарушает права неопределенного круга лиц и требует незамедлительного принятия мер по их передаче в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Маловасилевского сельского поселения Кимрского района: А. Объекты уличного освещения ВЛ-0,4 кВ, протяженность 7,5 км., расположенных в <адрес>; Б. Кабельные линии 0,4 кВ, общим объемом 3,97 км., расположенные в <адрес>, а именно: ПЗТ 2*250 2*0,3 км – <адрес>; КТПН 1*250 2*0,3 км – <адрес>; КТП 1*160 1*0,15 км – <адрес>; КТПН 1*250 2*0,07 км – <адрес> КТПН 1*630 2*0,3 км – <адрес>; КТПН 1*630 1*0,07 км – <адрес>; КТПН 1*630 1*0,1 км – <адрес> ПЗТ 2*250 2*0,25 км – <адрес>; ПЗТ 2*250 1*0,06 км – <адрес> 1*0,5 км – <адрес>; В. Уличное освещение 0,5 км. – <адрес>; Уличное освещение 0,15 км. – <адрес>; Закрытые трансформаторные подстанции: ЗТП 10*0,4 кВ <адрес> ЗИП 10*0,4 кВ <адрес>, и возложить на администрацию Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет вышеназванных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

В судебном заседании прокурор Липай М.А. требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района и представители заинтересованных лиц: филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены судом о времени и месте рассмотрения административного дела. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражал представитель Кимрской межрайонной прокуратуры.

Суд, заслушав представителя Кимрской межрайонной прокуратуры, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Исходя из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 года № 92 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области электроснабжения и повышения энергетической эффективности установлены также в ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: координация мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (п.4), осуществление иных полномочий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, отнесенных Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (п.5).

В силу п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонного прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики, об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Кимрского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Маловасилевского сельского поселения Кимрского района находятся: 1. Объекты уличного освещения ВЛ-0,4 кВ, протяженность 7,5 км, расположенных в <адрес>; 2. Кабельные линии 0,4 кВ, общим объемом 3,97 км., расположенные в <адрес>, а именно: ПЗТ 2*250 2*0,3 км – <адрес> КТПН 1*250 2*0,3 км – <адрес> КТП 1*160 1*0,15 км – ул. <адрес>; КТПН 1*250 2*0,07 км – ул. <адрес> КТПН 1*630 2*0,3 км – <адрес> КТПН 1*630 1*0,07 км – ул. <адрес> КТПН 1*630 1*0,1 км – ул. <адрес>; ПЗТ 2*250 2*0,25 км – ул. <адрес> ПЗТ 2*250 1*0,06 км – ул. <адрес>, 1*0,5 км – ул. <адрес>; 3. Уличное освещение 0,5 км. – ул. <адрес> Уличное освещение 0,15 км. – ул. <адрес>; Закрытые трансформаторные подстанции: ЗТП 10*0,4 кВ пл. <адрес>; ЗИП 10*0,4 кВ ул. <адрес>), в собственность не оформлены, обладают признаками бесхозяйного имущества.

Согласно полученной информации из ТУ Росимущества Тверской области от 05.03.2021 года № 69-ЛА-03/1283 в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о вышеуказанных объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с ответом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 04.03.2021 года № 01-05/2102-ИЖ вышеупомянутые объекты электросетевого хозяйства не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Тверской области.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства являются бесхозяйными, надлежащее содержание их не осуществляется, что создает угрозу жизни и здоровью населению, нарушает права неопределенного круга лиц и требуют незамедлительного принятия мер по их передаче в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания.

Поскольку Администрацией Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области не предпринимаются действия по постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области имеет место бездействие, что является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения указанных в административном исковом заявлении обязанностей в сроки, установленные Кимрским межрайонным прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Маловасилевского сельского поселения Кимрского района:

А. Объектов уличного освещения ВЛ-0,4 кВ, протяженность 7,5 км., расположенных в <адрес>

Б. Кабельных линий 0,4 кВ, общим объемом 3,97 км., расположенных в дер. Малое Василево, а именно:

- ПЗТ 2*250 2*0,3 км – ул. <адрес>

- КТПН 1*250 2*0,3 км – ул. <адрес>

- КТП 1*160 1*0,15 км – ул. <адрес>

- КТПН 1*250 2*0,07 км – ул. <адрес>

- КТПН 1*630 2*0,3 км – <адрес>

- КТПН 1*630 1*0,07 км – ул. <адрес>

- КТПН 1*630 1*0,1 км – ул. <адрес>

- ПЗТ 2*250 2*0,25 км – ул. <адрес>

- ПЗТ 2*250 1*0,06 км – ул. <адрес> 1*0,5 км – ул. <адрес>

В. Уличное освещение 0,5 км. – ул. <адрес>

Уличное освещение 0,15 км. – ул. <адрес>

Закрытые трансформаторные подстанции:

- ЗТП 10*0,4 кВ пл. <адрес>

- ЗИП 10*0,4 кВ ул. <адрес>

Возложить на Администрацию Маловасилевского сельского поселения Кимрского района Тверской области обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет вышеназванных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2021 года.

Судья Ю.И. Иванов