Решение по делу № 2а-1348/2019 от 20.02.2019

дело №2а-1348(2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19апреля 2019 г.              г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокурора Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании привести пешеходный переход в соответствие с ГОСТ,

установил:

Прокурор г.Волгодонска обратился с изложенным иском, указав, что прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск» около образовательных организаций города в целях охраны здоровья и жизни учащихся образовательных организаций города. Постановлением Администрации г.Волгодонска от 16.12.2011 №3530 передано в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ», на неопределенный срок, муниципальное имущество, в том числе, автодороги, которые в силу требований ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них, или под ними, конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Автодорога по ул. Пионерская около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска также передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДС и ГХ». Согласно п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования ПДД РФ, сигналов светофоров, знаков и разметки. Согласно п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. П.6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 14.02.2019 прокуратурой г.Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» Вдовиченко В.В. проведено обследование нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177, в ходе которой установлено, что в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2014, п.6.3 ГОСТ Р 20597-2017 отсутствует горизонтальная бело-желтая разметка 1.14.1. Просит обязать ответчиков принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, пешеходного перехода около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177, путем нанесения горизонтальной бело-желтой разметки 1.14.1.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные изложенным.

Представитель МКУ «ДСиГХ» Крикунов Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что предметом деятельности и целями создания МКУ «ДСиГХ» является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск», определенных муниципальным заданием Администрации г.Волгодонска. П.2.3.4. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, актами органов местного самоуправления МО «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» для обеспечения выполнения соответствующих видов работ привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов. Автодорога по ул. Пионерская была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению к договору №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск». По представленной информации (служебная записка от 07.03.2019) отдела по организации транспортного обслуживания МКУ «ДСиГХ» обустройство пешеходного перехода около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, а именно, работы по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1. «Зебра» будут выполнены до 01.09.2019, в соответствии с муниципальным контрактом №2018.707060 от 09.11.2019, заключенным между МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал». В соответствии с п.7.1. «Общие требования» Технического задания, являющегося Приложением №1 к муниципальному контракту №2018.707060 от 09.11.2019, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15 градусов по Цельсию при относительной влажности воздуха не более 85%. Учитывая неблагоприятные погодные условия для выполнения данных работ в текущее время, а также время, предшествующее моменту предъявления искового заявления прокурором г.Волгодонска, работы по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1. на пешеходном переходе около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177 не могли быть выполнены по объективным причинам. По условиям муниципального контракта срок окончания выполнения работ - 10.12.2019. Просит отсрочить исполнение решения суда до 01 июля 2019 года, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Администрации г.Волгодонска Зрянина О.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что в соответствии с п. 5. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», принятого решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 №5 (в ред. решений Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №75, от 08.02.2018 №10, от 11.10.2018 №55) предусмотрено, что Администрация г. Волгодонска под руководством главы Администрации г. Волгодонска организует: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ» предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск», определенных муниципальным заданием Администрации г. Волгодонска. Пунктом 2.3.4. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечение выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; разработка предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организация их эксплуатации; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; разработка и реализация муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0158300039818000258 от 25.12.2018 и п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, МКУ «ДСиГХ» и ООО «ТрансСигнал» заключили муниципальный контракт от 09.01.2019 №2018.707060 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (поддержание в чистоте и порядке светофорных объектов, окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке, поддержание в чистоте и порядке средств организации движения, замена поврежденных дорожных знаков, организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками, установка недостающих и восстановление существующих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки), согласно техническому заданию, расчету затрат, графика выполнения работ. По условиям муниципального контракта срок окончания выполнения работ -10.12.2019. Согласно Приложению №1 муниципального контракта № 2018.707060 от 09.01.2019 в перечень объемов выполняемых работ входит автодорога около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177. Учитывая неблагоприятные погодные условия для выполнения данных работ в текущее время, а также время, предшествующее моменту предъявления административного искового заявления прокурором г. Волгодонска, работы по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1. на пешеходном переходе около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177, не выполнены. В соответствии с п. 7.1. «Общие требования» Технического задания, являющегося приложением №1 к муниципальному контракту № 2018.707060 от 09.01.2019, работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15 градусов по Цельсию при относительной влажности воздуха не более 85%. По представленной информации (служебная записка от 07.03.2019) отдела по организации транспортного обслуживания МКУ «ДСиГХ» обустройство пешеходного перехода около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно работы по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки 1.14.1. «Зебра» будут выполнены до 01.09.2019. Следовательно, делать выводы о бездействии МКУ «ДСиГХ» и отсутствии контроля Администрации г. Волгодонска в части реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не правомерно. Учитывая, что Администрация г. Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» принимают все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а также погодные условия и технические требования при нанесении дорожной разметки, Администрация г. Волгодонска просит суд предоставить срок для исполнения требований до 01.07.2019.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 данного Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 14.02.2019 прокуратурой г.Волгодонска, с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» Вдовиченко В.В. проведено обследование не регулируемого пешеходного перехода, расположенного около МБОУ СШ № 8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерская 177, в ходе которой установлено, что отсутствует горизонтальная бело-желтая разметка 1.14.1, что следует из акта выявленных недостатков, фототаблицы.

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Пионерская в г.Волгодонске Ростовской области принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДС и ГХ», что не опровергается ответчиком МКУ «ДС и ГХ».

Также судом установлено, что указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДС и ГХ» и отсутствие контроля со стороны Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно положения ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объема работ и финансовое обеспечение работ по нанесению разметки, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение – до 01.07.2019.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании привести пешеходный переход в соответствие с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, пешеходного перехода, расположенного около МБОУ СШ №8 «Классическая» г. Волгодонска по ул. Пионерской, д.177, путем нанесения горизонтальной бело-желтой разметки 1.14.1, в срок до 01.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2019.

Судья Т.А. Афонина