Решение по делу № 2а-8154/2018 от 13.11.2018

Дело № 2а-8154/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2018 года                                                              г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                              Селибова А.Ф.,

при секретаре                                     Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца                    Соляновой С.С.,

представителя административного ответчика                  Казаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акоева Мурата Бештаувича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным решения № КУВД-001/2018-2604501/1 от 14 августа 2018 года о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Акоев М.Б. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании недействительным решения № КУВД-001/2018-2604501/1 от 14 августа 2018 года о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав», возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление от 30 июля 2018 года № КУВД-001/2018-260451/1.

Заявленные требования мотивировал тем, что в его собственности находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. С целью определения границ данного земельного участка, административный истец обратился в ООО «Камчатскую Кадастровую Компанию», кадастровый инженер которой подготовил межевой план, представленный им в последствие в уполномоченный орган. Решением административного ответчика от 14 августа 2018 года № КУВД-001/2018-2604501/1 изменение основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав было приостановлено, о чем в адрес истца направлено соответствующее уведомление. С указанным решением, в части отсутствия в акте согласования местоположения границ земельных участков личных подписей собственников смежных земельных участков, административный истец не согласен. В обоснование своих возражений указал, что в ходе проведения кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет общие (смежные) части границ с земельными участками с кадастровыми номерами: <данные изъяты> - собственник ФИО4, <данные изъяты> - собственник Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, <данные изъяты> - собственник ФИО2 и <данные изъяты> - собственник ФИО3, сведения о границах которых, также не соответствуют установленным Законом о регистрации требованиям. Местоположение общей (смежной) частей границ с собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> было согласовано истцом в индивидуальном порядке. Провести процедуру согласования местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, путем проставления в акте согласования местоположения границ личных подписей их правообладателей (их представителей), возможным не представилось ввиду следующего. По информации, представленной УМВД России по Камчатскому краю, собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - ФИО2 26 июля 2007 года снят с регистрационного учета в связи со смертью. Сведения ЕГРН информации о переходе права собственности на данный объект недвижимости к иному лицу не содержат. Собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - ФИО3 по данным УМВД России по Камчатскому краю зарегистрированным или снятым с учета не значится. В представлении информации в отношении ФИО3 со стороны других уполномоченных государственных органов было отказано, в связи с отнесением таковой к разряду конфиденциальной, а также распространением действия положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Учитывая требования ч.ч. 7, 8 ст. 39 Закона № 221-ФЗ и принимая во внимание отсутствие в ЕГРН сведений об адресе электронной почты или о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, кадастровым инженером был реализован предусмотренный законодателем способ извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ путем размещения соответствующего извещения в Газете Петропавловск-Камчатского городского округа «Град Петра и Павла» № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Собрание по вопросу согласования местоположения границ было назначено на 19 января 2018 года, возражения о местоположении границ земельных участков принимались в период с 15 декабря 2017 года по 16 января 2018 года. В установленный срок ни согласия посредством проставления личной подписи в акте согласования местоположения границ, ни возражений от заинтересованных лиц не поступило. Учитывая, что собственник одного земельного участка умер и сведения о наследниках либо иных собственниках в ЕГРН отсутствуют, а другой собственник зарегистрирован на территории Камчатского края не был и установить его местонахождение, включая информацию о месте жительства на момент приобретения права на земельный участок в июле 1994 года, не представляется возможным, согласование местоположения общих (смежных) частей границы путем проставления личной подписи собственника (его представителя) в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о регистрации проведено быть не может. При указанных обстоятельствах, истец полагал, что местоположения общих (смежных) частей границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, следует считать согласованными.

Определением суда от 29 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО3, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определением суда от 28 декабря 2019 года из числа лиц участвующих в деле исключен ФИО2 в связи с подтверждением сведений о смерти ФИО2

В судебном заседании 20 декабря 2018 года представитель административного истца Солянова С.С., действующая на основании доверенности, уточнила заявленное исковое требование, просила суд признать решение № КУВД-001/2018-2604501/1 от 14 августа 2018 года о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав» незаконным.

Административный истец Акоев М.Б. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя, о чем направил суду соответствующее ходатайство.

Представитель административного истца Солянова С.С. в судебном заседании исковые требования с учетом ранее внесенных уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства. Отсутствие местоположения границ земельного участка является препятствием для получения градостроительного плана, а следовательно, для последующего возведения жилого дома на земельном участке. Поскольку один из собственников смежных земельных участков числится умершим, а два других собственника на территории Камчатского края не зарегистрированы - установить их координаты не представляется возможным. Полагала необходимым рассматривать сложившуюся ситуацию не с точки зрения формального соблюдения норм законодательства, а с точки зрения правовой оценки представленных документов в регистрирующий орган. Довод апелляционной комиссией об отсутствии преимущественного значения Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по отношению к Федеральному закону № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», полагала необоснованным, поскольку оба закона регулируют осуществление не только кадастровой деятельности, но и кадастровый учет. В связи с чем, указала, что применяя только часть 2 статьи 43 Закона о регистрации недвижимости, государственный регистратор препятствует реализации прав истца на пользование земельным участком. Полагала, что указанной норме закона корреспондируют положения статьи 39 и 40 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», которыми предусмотрена возможность согласования местоположения границ земельного участка путем опубликования извещения о проведении собрания о согласовании.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Казакова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, в обоснование чего представила суду письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснила, что согласование местоположения границ земельных участков путем публикации соответствующего объявления в средствах массовой информации, возможно только в случае, если сведения о координатах и границах земельного участка не внесены в ЕГРН. Свидетельства о праве собственности ФИО2, ФИО4 и ФИО3 на земельные участки, получены в 1994 году. В ЕГРН соответствующие сведения внесены в 2002 году. Поскольку в соответствии с действующим законодательством, для уточнения согласования местоположения границ земельных участков, необходимы личные подписи всех заинтересованных лиц или их представителей, законных оснований для принятия иного решения у регистратора не имелось.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещались в установленном законом порядке, посредством размещения извещения на официальном сайте Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, при рассмотрении административного дела участия не принимали. Иных способов известить указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела у суда не имеется, так как ФИО4 и ФИО3 по данным УФМС России по Камчатскому краю не значатся.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 14 августа 2018 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 13 ноября 2018 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как следует из представленных суду материалов, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1013 кв.м., расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, является административный истец - Акоев Мурат Бештаувич.

Принадлежащий истцу земельный участок имеет общие (смежные) части границ с земельными участками с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>.

11 июля 2018 года в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, истец, действуя через своего представителя, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

14 августа 2018 года государственным регистратором вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета, по основаниям, указанным в уведомлении № КУВД-001/2018-2604501/1. Одним из таких оснований явилось отсутствие в актах согласования местоположения границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> личных подписей правообладателей или представителей правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Полагая местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков согласованными, 13 сентября 2018 года административный истец, действуя через своего представителя, обжаловал решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета от 14 августа 2018 года в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Кроме того 13 сентября 2018 года решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 14 августа 2018 года обжаловано в Апелляционную комиссию ООО «Камчатская Кадастровая Компания».

Решением Апелляционной комиссии № 8 от 20 сентября 2018 года в принятии заявления Соляновой С.С., действующей от имени Акоева М.Б. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 14 августа 2018 года № КУВД-001/208-2604501/1 было отказано, заявление ООО «Камчатская Кадастровая Компания» - отклонено.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу части 2 указанной статьи, предметом согласования местоположения границ земельных участков с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Частью 7 статьи 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» определено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования с заинтересованным лицом в индивидуальном порядке.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования (часть 8 статьи 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности»).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Согласно части 2 указанной статьи, местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Таким образом, в случае необходимости внесения изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границы смежного земельного участка, при уточнении местоположения границ земельного участка для его государственного кадастрового учета, наличие личной подписи заинтересованного лица - правообладателя смежного земельного участка, в местоположение границ которого требуется внесение изменений, в акте согласования является обязательным.

В силу пункта 25 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным, по решению государственного регистратора прав осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается.

Как установлено из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости (по состоянию на 11 декабря 2018 года), кадастровый номер <данные изъяты> присвоен земельному участку ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.

Согласно межевому плану ООО «Камчатская Кадастровая Компания» от 13 июня 2018 года, правообладателями указанных смежных земельных участков являются: ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>) и ФИО2 (<данные изъяты>).

Согласно актам согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, указанные акты не согласованы.

Из межевого плана от 13 июня 2018 года, составленного кадастровым инженером ООО «Камчатская Кадастровая Компания» ФИО9 по заказу административного истца, установлено, что в связи с отсутствием информации о почтовых адресах и (или) адресах электронной почты правообладателей указанных земельных участков, а также в связи с отсутствием результатов по поиску указанных лиц, 22 декабря 2017 года кадастровым инженером в Газете «Град Петра и Павла» №) было опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, которое было назначено на 19 января 2018 года. Возражения о местоположении границ земельных участков принимались в период с 15 декабря 2017 года по 16 января 2018 года, однако в установленный срок заинтересованные лица своего согласия посредством проставления личной подписи в акте согласования местоположения границ, как и возражений, не представили.

Согласно пояснениям представителя административного истца, проведение процедуры согласования местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков, путем проставления в акте согласования местоположения границ личных подписей их правообладателей (представителей) невозможно, ввиду смерти одно из собственников смежных земельных участков и отсутствие сведений о регистрации на территории Камчатского края двух других собственников.

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлено сообщение начальника Управления по вопросам миграции Отдела адресно-справочной работы УМВД России по Камчатскому краю № от 12 апреля 2017 года, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью, ФИО3 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится, а ткже адресная справка Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированным по Камчатскому краю не значится.

Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами настоящего дела, суд приходит к выводу, что решение № КУВД-001/2018-2604501/1 от 14 августа 2018 года о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав» вынесено государственным регистратором в полном соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку на момент осуществления государственного кадастрового учета по заявлению административного истца, сведения о координатах и границах смежных земельных участков были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, однако местоположение их границ в соответствии с требованиями земельного законодательства установлены не были, согласовать местоположение границ спорных земельных участков, в соответствии с действующим законодательством, возможно было только путем проставления личных подписей заинтересованных лиц - правообладателей смежных земельных участков в акте согласования местоположения границ. Иного порядка согласования в данном случае законодателем не предусмотрено.

Довод представителя административного истца о возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статей 39, 40 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», которыми предусмотрена возможность согласования местоположения границ земельного участка путем опубликования извещения о проведении собрания о согласовании границ земельного участка, основан на неверном толковании норм материального права.

Указанный Закон правом осуществлять регистрационные действия при согласовании границ земельного участка без выраженного волеизъявления заинтересованных лиц, государственного регистратора не наделяет.

При указанных обстоятельствах, невозможность проведения процедуры согласования местоположения общих (смежных) частей границ земельных участков, путем проставления в акте согласования местоположения границ личных подписей их правообладателей (представителей), ввиду смерти одно из собственников смежных земельных участков и отсутствие сведений о регистрации двух других собственников, о незаконности решения административного ответчика, не свидетельствует.

Довод представителя административного истца о необходимости рассматривать сложившуюся ситуацию не с точки зрения формального соблюдения норм законодательства, а с точки зрения правовой оценки представленных документов в регистрирующий орган, на законе не основан.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Акоевым М.Б. исковых требований, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Акоева Мурата Бештаувича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным решения № КУВД-001/2018-2604501/1 от 14 августа 2018 года о приостановлении «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без государственной регистрации прав», возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 09 января 2019 года.

Председательствующий                                                                         А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья                                                А.Ф. Селибов