Решение по делу № 2-734/2019 от 29.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г.                                г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

        председательствующего судьи – Кузнецова М.В.

        при секретаре – Кузнецовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубаковой ФИО3 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении спорных периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии педагогическому работнику,

УСТАНОВИЛ:

Зубакова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в котором просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы: 1) в <данные изъяты> учителем истории, в том числе с <данные изъяты> курсы повышения квалификации, с <данные изъяты> работа в <данные изъяты> – отпуск без сохранения заработной платы; 2) <данные изъяты> 3) <данные изъяты> по настоящее время, включая нахождение на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить, и производить выплату страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска приводит доводы о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимается педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях. Общий стаж ее педагогической деятельности составил более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР России в Черняховском районе с заявлением об оценке её пенсионных прав и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако, в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью было отказано. В её специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не был включен. Период работы в <данные изъяты> не был включен в специальный педагогический стаж из-за того, что согласно архивной справки приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в указанную школу на должность социального педагога, однако наименование должности Списком не предусмотрено. Считает указанные действия ответчика незаконными, нарушающими её права.

В судебном заседание истица Зубакова И.В. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, указав, что решение ответчика незаконно, поскольку спорные периоды подтверждаются записями в трудовой книжке, а также прилагаемой к иску архивной справкой и иными документами.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) Гойшик Е.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, просит отказать в его удовлетворении в полном объеме, указывав, что на основании представленных документов, копии трудовой книжки, архивной справке о стаже и заработной плате, в специальный стаж истицы, который по предварительному расчету на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> дней, не могут быть учтены периоды работы последней с <данные изъяты>, поскольку должность <данные изъяты>, Списком не предусмотрена, а приказов о приеме истца учителем географии в ПФР не предоставлено. Спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках, а также на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в льготный стаж, поскольку это не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно записей трудовой книжки истицы, истец Зубакова (до замужества <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ учителем истории и <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Далее Зубакова И.В. была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и учителем <данные изъяты> квалификационная категория по должности учителя <данные изъяты> установлен <данные изъяты> разряд ЕТС. ДД.ММ.ГГГГ Зубаковой И.В. присвоена <данные изъяты> квалификационная категория по должности учителя <данные изъяты> установлен <данные изъяты> разряд ЕТС. С ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <данные изъяты>. Уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № переименовано в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» переименовано в <данные изъяты>».

Выполнена запись, что Зубакова И.В. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> <данные изъяты> продолжает работать по настоящее время.

Факт работы истицы в выше указанных учреждениях подтверждаются также справками, уточняющими занятость, архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Зубакова И.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа.

Из педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, были исключены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> нахождение на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом весь период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Нестеровская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» был исключен ответчиком по причине того, что в архивной справе имеются сведения о приеме истца на работу на должность <данные изъяты>, приказ о приеме на работу учителем <данные изъяты> отсутствует.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным законом - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения закреплены в Правилах № 1015. При этом уточняется, что в случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункты 10, 11).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555. Пунктами 6, 41, 42 названных Правил установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка (дубликат трудовой книжки) установленного образца. При этом записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с записью под номером <данные изъяты> в трудовой книжке истца Зубаковой, она ДД.ММ.ГГГГ согласно приказа № принята на работу в <адрес>ную <данные изъяты> и учителем <данные изъяты>. Уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на это, согласно архивной справке администрации МО «<адрес>» Зубакова принята в указанное учреждение по приказу без номера и на должность социального педагога.

Судом были истребованы дополнительные доказательства из Управления образования МО «<данные изъяты>». Согласно тарификационных списков по <данные изъяты> Зубакова (<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <данные изъяты> действительно работала в должности учителя <данные изъяты>, учителя <данные изъяты>, а также на <данные изъяты>

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» поименована должность учиталь, преподаватель; в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные школы всех наименований (пункт 1.1).

В связи с вышеизложенным, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что период работы истца в <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку наименование учреждения Списком предусмотрено, факт работы в должности учителя в суде нашел свое подтверждение и указанная должность Списком предусмотрена.

Вопреки доводам ответчика, указание работодателем в трудовой книжке на прием истца на должность как социального педагога, так и учителя географии, не должно нарушать права истца на включение указанного периода работы в специальный стаж, так как в период работы в <данные изъяты>» истец выполняла обязанности учителя, что подтверждается не только записью в трудовой книжке, но и сведениями из отдела образования.

Тем не менее, суд не соглашается с доводами иска Зубаковой И.В., что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогического работника должны быть включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации и работа <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды отвлечений от педагогической деятельности исключаются из специального стажа.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ истец, работая в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком. То есть истец была в указанные периоды отвлечена от педагогической деятельности, в связи с чем ответчик обоснованно не включил указанные периоды в специальный стаж Зубаковой для назначения досрочной страховой пенсии педагогу.

По этим же основаниям истцу не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках за свой счет: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будучи работая в <данные изъяты>

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж педагогической деятельности периода работы Зубаковой И.В. в пионерском лагере по следующим причинам.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Пунктами 2, 4 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент <данные изъяты> года 2/3 стажа истца для назначении пенсии выработано не было, указанный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право истцу на досрочное назначение пенсии педагогу.

Таким образом, суд считает, что на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ к ответчику у неё имелся стаж педагогической деятельности равный <данные изъяты> дней, что в свою очередь дает ей право на досрочное получение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зубаковой ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) об отказе в назначении Зубаковой ФИО3 досрочной страховой пенсии.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить Зубаковой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж работы для начисления досрочной страховой пенсии педагогическому работнику периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты>

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) назначить Зубаковой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страховую пенсию, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований Зубаковой И.В. – отказать.     

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2019 года.

Председательствующий:                        М.В. Кузнецов.