Решение от 16.05.2024 по делу № 12-210/2024 от 11.04.2024

№ 12-210/2024 (43RS0003-01-2023-005481-91)

РЕШЕНИЕ

г. Киров                            16 мая 2024 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Фуфачев Н.А.,

при секретаре Медведевой М.А.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Водоканалсервис» Медведевой Н.В. на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Машковцевой Е.Ю. № 454-А от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Водоканалсервис» Медведевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее по тексту – Кировстат) Машковцевой Е.Ю. № 454-А от 21.03.2024 конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ИНН 4345499074, далее по тексту – Общество, ООО «Водоканалсервис») Медведева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление конкурсным управляющим ООО «Водоканалсервис» Медведевой Н.В. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов Медведева Н.В., не отрицая факта непредставления Обществом в Кировстат документов, что ей вменяется должностным лицом, отмечает, что фактическая возможность представления статистических данных у неё отсутствовала, поскольку директор Общества ФИО4 препятствовал предоставлению ей необходимых для сбора статистических данных документов. Так, ей, будучи временным управляющим направлялся директору организации запрос о представлении всей документации и имущества организации, без которых предоставление статистических данных невозможно, однако директором ответ на запрос не был дан. Более того, Медведева Н.В. была назначено конкурсным управляющим организации {Дата} решением Арбитражного суда Кировской области, решение с описательно-мотивировочной частью было изготовлено {Дата}, официально опубликовано {Дата}, в связи с чем заявитель жалобы утверждает, что у неё фактически отсутствовала возможность исполнить обязанность по предоставлению статистических данных. Кроме того Медведева Н.В. утверждает, что вмененное ей правонарушение является малозначительным, поскольку совершение данного деяния не повлияло на чьи-либо права и обязанности.

В судебное заседание заявитель и представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области не явились, уведомлены надлежащим образом, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения, об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 Положения, не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, что конкурсный управляющий ООО «Водоканалсервис» Медведева Н.В. не представила в Кировстат первичные статистические данные по форме № N 2-ТП (водхоз) за 2023, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ (в ред. от 28.02.2023) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.208 №620 (в ред. от 24.10.2022) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее соответственно – Положение)

Респонденты предоставляют сведения за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода.

Следовательно срок предоставления Формы № 2-ТП (водхоз) за 2023 год - с 22.01.2024.

Фактически Форма № 2-ТП (водхоз) за 2023 год Обществом не предоставлена.

Дата совершения административного правонарушения 23.01.2024.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается как на внешнего управляющего (ст. 99 Закона), так и конкурсного управляющего (ч. 1 ст. 129 Закона).

Таким образом, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления (внешний управляющий) либо для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Временный же управляющий по смыслу закона руководителем юридического лица не является.

Как следует из приложенных к жалобе материалов, решением Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2024 по делу № А28-11625/2021 в отношении Общества введена процедура конкурсного производства, Медведева Н.В. назначена конкурсным управляющим организации.

Как следует из данного решения 15.12.2022 в отношении ООО «Водоканалсервис» введена процедура банкротства – наблюдение, 15.06.2023 временным управляющим Общества назначена Медведева Н.В.

По смыслу закона конкурсный управляющий начинает исполнять свои обязанности с момента объявления резолютивной части соответствующего решения суда. Резолютивная часть решения Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2024 по делу № А28-11625/2021, которым Медведева Н.В., в том числе, наделена полномочиями руководителя Общества, вынесена 17.01.2024.

Таким образом, в период с 15.06.2023 до 17.01.2024 Медведева Н.В. руководителем организации не являлась.

В то же время Медведева Н.В. в судебном заседании не участвовала, официально опубликовано решение было 21.01.2024. То есть фактически о принятом решении Медведева Н.В. узнала 21.01.2024, в то время как срок предоставления отчетности по форме 2-ТП (водхоз) установлен 22.01.2024.

При этом суду Медведевой Н.В. представлены убедительные документы в подтверждение того, что ей еще до вступления в должность конкурсного управляющего предпринимались попытки получить от предыдущего руководителя Общества документы, которые в том числе необходимы для предоставления отчетности по форме 2-ТП (водхоз) – запрос от 20.06.2023 с почтовыми квитанциями, подтверждающими отправку, на который ответ получен не был, а отчетность не представлена конкурсному управляющему до сих пор, что подтверждается запросами от 31.01.2024, 20.02.2024, определениями Арбитражного суда Кировской области, а также поданными заявлениями в органы внутренних дел и прокуратуру.

Обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной возможности представить статистические данные, при условии, что данная обязанность им выполнена не была.

Однако в рассматриваемом случае данная объективная возможность не усматривается, поскольку суд критически относится к возможности конкурсного управляющего представить статистическую отчетность в срок по 22.01.2024, поскольку суду представлены убедительные данные о том, что Медведева Н.В. стала уполномоченным лицом для представления статистической отчетности только 17.01.2024, о чем ей стало известно толь 21.01.2024. При этом суд считает доказанным по делу тот факт, что в срок 5 суток получить от предыдущего руководства Общества, то есть до 22.01.2024 бухгалтерскую и иную документацию, необходимую для предоставления отчетности, у Медведевой Н.В. не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Медведевой Н.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Более того, в постановлении должностного лица указано, что респондентами по форме N 2-ТП (водхоз) являются юридические лица, осуществляющие пользование водными объектами, получающие воду из систем водоснабжения. При этом должностное лицо делает вывод, что Общество является респондентом по вышеуказанной форме в связи с тем, что оно имеет основной вид деятельности – «забор, очистка и распределение воды».

В то же время, как следует из приказа Росстата от 27.12.2019 N 815 (ред. от 12.03.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" (далее - форма) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - респонденты)

- осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

- осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

- имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Следовательно, самого по себе осуществления деятельности по забору, очистке и распределению воды, недостаточно для того, чтобы сделать вывод, что ООО «Водоканалсервис» является респондентом по форме № 2-ТП, нужны дополнительные показатели по объемам собираемой, очищаемой или распределяемой воды. Однако данному факту оценка в обжалуемом постановлении также не дана.

С учетом изложенного суда также приходит к выводу о том, что должностным лицом не доказан факт того, что Медведева Н.В. как руководитель Общества является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях Медведевой Н.В. состава административного правонарушения, постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Машковцевой Е.Ю. № 454-А от 21.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Водоканалсервис» Медведевой Н.В., подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. -░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. № 454-░ ░░ 21.03.2024 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 13.19 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░