Решение по делу № 2-139/2020 от 11.03.2019

Дело № 2-139/2020                                                                                   КОПИЯ

    24RS0056-01-2019-001641-95

      РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

г. Красноярск                                                                             18 сентября 2020 года

    Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

    председательствующего судьи Зерновой Е. Н.,

    при секретаре Ступень М.В.,

    с участием представителя истца Попова А.Ю., действующего по доверенности от 07.02.2020 сроком два года,

    с участием представителя ответчика Лазаревой Е.Б., действующей по доверенности от 23.12.2019, сроком по 31.12.2020,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якушкиной НС к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности,

        УСТАНОВИЛ:

    Якушкина Н.С. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор - «Енисей») о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что Якушкина Н.С, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в казачьей станице «Воскресенская», г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Острожная. Подъезд к улице Острожной исторически осуществлялся с трассы М-53,Э соединений с иными улицами г. Красноярска улица не имеет. В ходе благоустройства трассы М-53 съезд на ул. Острожную был перекрыт ФКУ «Енисей». В настоящее время подъезд возможен исключительно через территорию частной базы, собственник которой уведомил о перекрытии проезда в теплое время года. Данная ситуация грубо нарушает права истца, как жителя ул. Острожная г. Красноярска, а также нормы регламентирующие обеспеченность граждан транспортной и инженерной инфраструктурой. ФКУ Упрдор «Енисей» свои действия обосновывает «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №266, устанавливающим количественное ограничение примыканий к дороге: не чаще 1 раз в 5 км. Данная позиция изложена в письме №02/667 от 14.03.2016, направленном в адрес представителя собственников земельных участков казачьей станицы «Воскресенская». Между тем ул. Острожная находится в черте г. Красноярска и к ней распространяются СП 42.13330.2011. которые не устанавливают ограничений количества примыканий к дорогам в пределах населенных пунктов. В связи с чем, истец просит обязать ФКУ Упрдор «Енисей» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу демонтировать установленные ограничения для въезда и съезда на ул. Острожную в г. Красноярске.

        В судебное заседание истец Якушкина Н.С. не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания, направила в суд своего представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Попов А.Ю. действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

        Представитель ФКУ Упрдор - «Енисей» Лазарева Е.Б., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв (с дополнениями) в котором пояснила, что письмом от 13.03.2019 №02/693 на обращение Якушкиной Н.С. ФКУ Упрдор - «Енисей» сообщало, что существующий подъезд к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100018:1824 устроен в нарушение действующего законодательства РФ. Автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» относится ко II категории. Согласно пункта 6.3 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» пересечения и примыкания на дорогах категории IБ и II вне пределов населенных пунктов предусматривают не чаще чем через 5 км. Ссылка истца на СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» несостоятельна, поскольку этот свод не распространяет свое действие на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь», так как она расположена вне границ населенного пункта. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» в районе казачьей станицы «Воскресенская» расположена на территории муниципального образования Емельяновский район и с левой стороны граничит с муниципальным образованием г. Красноярск. Участок автомобильной дороги расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:130, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В нарушение статьи 20 Закона «Об автомобильных дорогах» примыкание к автомобильной дороге было устроено без согласования с владельцем автомобильной дороги и без получения разрешения на строительство. В связи с этим ФКУ Упрдор «Енисей» было вынуждено ликвидировать указанное не санкционированное примыкание путем установления ограничения для въезда и выезда. Доводы истца о лишении возможности подъехать к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, также несостоятельны. Подъезд к земельному участку истца возможен через улично-дорожную сеть г. Красноярска, а также через существующие примыкания на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» км 808+617 (слева), км 810+210 (слева).

Представитель третьего лица департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Есина А.А. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в которых пояснила, что, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования – городского округа город Красноярск, зарегистрированных в составе имущества городской казны, утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 15.02.2011 №107-ж. Автомобильная дорога либо сооружение дорожного хозяйства с адресной привязкой «ул. Острожная» в указанном перечне отсутствует. Таким образом у департамента городского хозяйства не имеется оснований для организации дорожной деятельности «ул. Острожная». По имеющейся информации адресной инвестиционной программой г. Красноярска на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов строительство автомобильной дороги «ул. Острожная» не предусмотрено.

Представители третьих лиц Администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что третьи лица, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

            Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 11, 12 ГК РФ в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

    В соответствии с положениями частей 1,2,4 статьи 18 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

    Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 ст.20 названного Федерального закона, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

        В соответствии с частью 8 ст. 20 названного Федерального закона, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под автомобильной дорогой в соответствии со ст. 3 указанного выше Федерального закона понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

    Как следует из материалов дела, Якушкина Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100018:1824, расположенного в казачьей станице «Воскресенская» (г. Красноярска, Октябрьский район ул. Острожная), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2013.

    ФКУ Упрдор «Енисей» (ранее Федеральному управлению автомобильных дорог «Байкал») является учреждением, осуществляющим управление федеральными автомобильными дорогами на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва и владеет ими на праве оперативного управления.

    В соответствии с выпиской из ГЕРН от 23.08.219 автомобильная дорога «Байкал» М-53 от 733 по 810,7 км с кадастровым номером 24:11:000000:0130 принадлежит Федеральному управлению автомобильных дорог «Байкал» на праве постоянного бессрочного пользования.

    Согласно технических характеристик участка автодороги Р-255 «Сибирь» (ранее автомобильная дорога «Байкал» М-53) с 808+800 по 812+000 км (3.200 км) имеет категорию II, две полосы движения и асфальтобетонное покрытие.

    Согласно государственному контракту №90/19 от 10.10.2019 ФКУ Упрдор - «Енисей» (заказчиком), действующим от имени РФ, и ООО УСК «СИБИРЯК (подрядчиком), на основании протокола единой комиссии от 25.09.2019г. (идентификационный код закупки 191246002883424660100100860014211414) заключили государственный контракт на выполнение работ «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы Реконструкция автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 807+000 - км 812+000, Красноярский край», а также иные работы, определенные в контракте, технической документации и в соответствии с проектом (п.2 подп.2.1).

    Место выполнения работ является автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 807+000 - км 812+000, Красноярский край (п.2 подп.2.2).

            Согласно п.1 подп.1 контракта работы осуществляются на земельном участке с кадастровыми номерами: 24:11:0000000:130, 24:11:0270003:509, 24:11:0270003:536, 24:11:0270003:512, 24:11:0270003:508, 24:11:0000000:17697, 24:11:0290109:2746, 24:11:0290109:861, 24:50:0100018:2189, 24:50:0100018:2193, 24:50:0100018:2012, 24:50:0100018:1995, 24:50:0100018:2195, 24:50:0000000:195445, 24:11:0290109:1130, 24:11:0290104:1822, 24:11:0290102:1045, 24:11:0290102:1043, 24:11:0000000:17702, 24:11:0290104:64, 24:11:0270003:506. 24:11:0290104:1458, 24:11:0290109:1005, 24:11:0270003:482, 24:11:0270003:503, 24:11:0270003:480, 24:00:0000000:6089, 24:11:0090201:864, 24:11:0090201:868, 24:11:0000000:17629, 24:50:0100018:2981, 24:11:0000000:17818, 24:11:0000000:17650, 24:11:0000000:17727, 24:11:0000000:17335, 24:11:0000000:17336, отведенный в установленном порядке для размещения объекта, временных зданий и сооружений, техники, отвалов грунта, складирования строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и выполнения Работ, границы которого обозначаются ограждением или другими знаками, устанавливаемыми в соответствии со строительным генеральным, планом и ситуационным планом.

    Выполняемые подрядчиком работы должны соответствовать требованиям: применимых нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов, документов в области стандартизации (в том числе национальным стандартам и сводам правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований применимых технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации (Приложение №2 к настоящему Контракту) (п.2, подп. 2.3, 2.3.1).

    В ходе благоустройства трассы М-53 съезд на улицу Острожная был перерыт, в связи с чем, Якушкина Н.С. обратилась в ФКУ Упрдор - «Енисей» о согласовании примыкания на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-53 «Байкал» км 809+215 слева.

    Согласно ответам ФКУ Упрдор - «Енисей» №02/667 от 14.03.2016, №02/693 от 13.03.2019 в целях проведения XXIX Всемирной зимней Универсиады – 2019 ФКУ «Байкалуправдор» в рамках государственного контракта ведутся работы по объекту «Выполнение работ по разработке предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск–Кемерово-Красноярск-Иркутск на участке км 807+00-км 812+000, Красноярский край» с доведением участка автомобильной дороги с II категории до IB категории. Во время реконструкции произойдут изменения параметров автомобильной дороги (плановое положении оси, продольный профиль, ширина земляного полотна). Устройство дополнительных примыканий на данном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» невозможно, в связи с чем, предложили рассмотреть возможность организации движения к казачьей станице «Воскресенская» через улично-дорожную сеть г. Красноярска или существующие примыкания на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» км 808+617 (слева), км 810+210 (слева) и на участке «Обход г. Красноярска км 0+000-км 10+100» на участке км 1+030 (справа).

    Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края в адрес ответчика 15.05.2018 направлено представление о ликвидации несанкционированных съездах на участках федеральной трассы Р-255 «Сибирь» с 793 по 812 км., в том числе в районе местонахождения земельного участка истца: 809+400 (слева) 809+200 (слева). В связи с восстановлением указанных выше съездов прокуратурой направлено 29.08.2018 в адрес ответчика требование о проведении работ по ликвидации несанкционированных съездов.

    В представлении от 30.11.2018 прокурор Емельяновского района потребовал от ответчика ликвидировать не санкционированные указанные выше съезды с федеральной автодороги, поскольку установленные ранее бетонные блоки смещены в сторону.

В соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», таблицы 5.1 СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" на автомобильных дорогах IВ-II категорий допускается доступ к дороге с примыкающей дороги в одном уровне не чаще, чем через 5 км.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога Р-255 «Сибирь» на участке 808+800 – 812+000 (в месте расположения земельного участка истца) относится ко II категории. При этом до 31.12.2013 ведутся работы подрядчиком ООО «УСК «Сибиряк» в результате которых категория спорного участка автодороги изменится с II на IВ категорию.

Таким образом, существующая и планируемая категория автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» предусматривает примыкания не чаще чем через 5 км. В связи с этим согласовать указанное примыкание не представляется возможным, так как это приведет к нарушению данного требования.

Рассматривая доводы истца о том, что ее земельный участок находится в пределах г. Красноярска суд принимает во внимание то, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» в районе казачьей станицы «Воскресенская» расположена на территории муниципального образования Емельяновский район и с левой стороны граничит с муниципальным образованием г. Красноярск. Участок автомобильной дороги расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:130, с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что следует из сведений Управления Росреестра по Красноярскому краю и технической документации автодороги.

Таким образом, ответчик правомерно ссылается на действующие нормы СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги".

Ссылка истца на Свод правил 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», который, по мнению истца, не устанавливает ограничений количества примыканий к дорогам в пределах населенных пунктов необоснована, так как этот свод не распространяет свое действие на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь», поскольку она расположена вне границ населенного пункта.

В связи с тем, что в нарушение статьи 20 Закона «Об автомобильных дорогах» примыкание к автомобильной дороге было устроено без согласования с владельцем автомобильной дороги и без получения разрешения на строительство, ФКУ Упрдор «Енисей» ликвидировало указанное не санкционированное примыкание путем установления ограничения для въезда и выезда.

На обращение Якушкиной Н.С. о возможности организации въезда-выезда на ул. Острожная с автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь», ФКУ Упрдор «Енисей» предлагало собственнику рассмотреть возможность организации движения к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100018:1824 через улично-дорожную сеть г. Красноярска или существующие примыкания на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» км 808+617 (слева), км 810+210 (слева) и на участке «Обход г. Красноярска км 1+000 - км 10+000» на участке км 1+030 (справа).

Таким образом, действия ФКУ Упрдор «Енисей» по перекрытию несогласованного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» являются законными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется, в связи чем, в иске Якушкиной Н.С. необходимо отказать в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявленных Якушкиной НС требований к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать ограничения для въезда и съезда на ул. Острожную в г. Красноярске, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Красноярска.

    Председательствующий: (подпись)                                                                           Е.Н. Зернова

    Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Копия верна. Судья                                    Е.Н. Зернова