Решение по делу № 12-77/2021 от 02.03.2021

УИД: 11МS0051-01-2020-003754-62 Дело № 12-77/2021

РЕШЕНИЕ

с. Визинга 30 апреля 2021 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Фомина Г.Д.,

рассмотрев жалобу защитника должностного лица ПО «Югор» Швецовой Натальи Борисовны – Яровиковой Надежды Александровны на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021, по делу №5-7/2021 о привлечении Швецовой Натальи Борисовны к административной ответственности предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021 продавец ПО «Югор» Швецова Н.Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ по факту того, что 11.11.2020 в 17 часов 37 минут Швецова Н.Б., являясь продавцом ПО «Югор», в нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, допустила реализацию в магазине № ПО «Югор», расположенном по адресу: <адрес> алкогольной продукции - пива «<данные изъяты>» объемом 1,35 л с содержанием спирта не менее 4% объема готовой продукции в количестве одной бутылки стоимостью 116 рублей несовершеннолетней ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Наказание назначено Швецовой Н.Б. в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник Швецовой Н.Б. – Яровикова Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что алкогольная продукция продавцом магазина № ПО «Югор» Швецовой Н.Б. несовершеннолетней ФИО не продавалась, имеющимся в деле об административном правонарушении объяснениям судом не была дана надлежащая правовая оценка, так как при рассмотрении административного дела мировым судьей ФИО категорически не отрицала, что дает свои платежные карты для оплаты другим людям. Протокол об административном правонарушении был составлен на основании показаний инспектора ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» ФИО2 и несовершеннолетней ФИО, тогда как иных беспристрастных и не заинтересованных в исходе дела свидетелей выявлено не было. Пояснения ФИО относительно способа оплаты за алкогольную продукцию и отсутствия иных покупателей в магазине являются противоречивыми, не соответствуют фактическим обстоятельствам и, по мнению защитника, даны под давлением сотрудников полиции. Кроме того, Швецова Н.Б. не может быть привлечена к административной ответственности, так как по данному факту к административной ответственности привлечена как должностное лицо председатель правления ПО «Югор» ФИО4, на которую возложена обязанность по соблюдению организацией законодательства. Представленные должностным лицом МО МВД России «Сысольский» доказательства получены с существенным нарушением процессуальных норм. При составлении протокола и даче объяснений 27 ноября 2020 должностное лицо ФИО2, не разъяснила ФИО5 права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, просит постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021 отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении Швецовой Н.Б. прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Швецовой Н.Б. – Яровикова Н.А. и привлекаемое к административной ответственности лицо Швецова Н.Б. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо старший инспектор КАЗ МО МВД России «Сысольский» Попова Л.Н. в судебном заседании показала, что 27.11.2020 на основании проведенной инспектором ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» ФИО2 проверки ею был составлен протокол о привлечении Швецовой Н.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. В материалы проверки находились в светокопиях. Из рапорта ФИО2 следовало, что 25.11.2020 года в ходе профилактической беседы с несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете в ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский», выявлен факт продажи ФИО алкоголя 11.11.2020, в вечернее время продавцом магазина ПО «Югор» находящегося по адресу : <адрес>, о чем 26.11.2020 на имя начальника МО МВД России «Сысольский» ею был составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ с предложением провести проверку. Рапорт в тот же день был зарегистрирован в книге учета сообщений и преступлений МО МВД России «Сысольский». 27.11.2020 резолюцией и.о. зам. начальника МО МВД России «Сысольский» ФИО1 ФИО2 было поручено провести проверку и принять решение по существу. Проверка ФИО2 фактически была проведена 26.11.2020 непосредственно после регистрации рапорта, в утреннее время получено объяснение ФИО, затем осуществлен выезд в магазин получены справки по операции ФИО, получены документы, подтверждающие должностные полномочия Швецовой Н.Б., получено объяснение ФИО3 Проверка ФИО2 фактически проведена до возложения на нее обязанности по проведению проверки.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы дела №5-7/2021 по жалобе защитника должностного лица ПО «Югор» Швецовой Натальи Борисовны– Яровиковой Надежды Александровны на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021 о привлечении Швецовой Натальи Борисовны к административной ответственности по ч. 2.1 ст.14.16 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Ответственность по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ об административных правонарушениях наступает за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 26 указанного Федерального закона юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки и принятия решения о привлечении Швецовой Н.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ послужил рапорт инспектора ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» ФИО2 о выявлении факта продажи алкоголя 11.11.2020 в вечернее время продавцом магазина ПО «Югор», находящегося по адресу : <адрес>, о чем 26.11.2020 на имя начальника МО МВД России «Сысольский» ею был составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ с предложением провести проверку. Рапорт в тот же день зарегистрирован в книге учета сообщений и преступлений МО МВД России «Сысольский» под №.

27.11.2020 резолюцией и.о. заместителя начальника МО МВД России «Сысольский» ФИО1 ФИО2 было поручено провести проверку и принять решение по существу, в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо инспектор ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» ФИО2 допустила в данном случае нарушение порядка привлечения к административной ответственности Швецовой Н.Б.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Между тем, согласно протоколу об административном правонарушении СС № от 27.11.2020, Швецовой Н.Б. вменяется продажа ФИО 11.11.2020 в 17 часов 37 минут пива «Большая кружка чешское светлое» по цене 101 руб., тогда как согласно материалам дела такой спиртной напиток был пробит по кассе магазина № ПО «Югор» 11.11.2020 в 16:35:46.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении СС № от 27.11.2020 не соответствуют представленным доказательствам.

Применительно к правонарушению, предусмотренному ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ обстоятельства даты, времени и места совершения административного правонарушения, а также предмет административного правонарушения имеют существенное значение для установления объективной стороны указанного правонарушения. Однако такие обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении не верно.

Также в материалах проверки отсутствуют оригиналы объяснений и других материалов, что также недопустимо.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив объяснение в суде апелляционной инстанции должностного лица старшего инспектора КАЗ МО МВД России «Сысольский» Поповой Л.Н., которое согласуется с иными материалами дела – рапортом ФИО2, документом, подтверждающим право ФИО2 на проведение проверки по факту продажи продавцом магазина ПО «Югор» алкогольной продукции несовершеннолетней ФИО с 27.11.2020, суд приходит к выводу, что порядок привлечения Швецовой Н.Б.. к административной ответственности существенно нарушен, доказательства виновности Швецовой Н.Б. считаются недопустимыми, отсутствие доказательств, объективно свидетельствующих о виновности Швецовой Н.Б. является исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении данного лица.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены мировым судьей Сысольского судебного участка Республики Коми при вынесении постановления 03.02.2021.

Так как допущенное инспектором ГПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Сысольский» ФИО2 существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, при этом возможность устранения допущенного административным органом нарушения в данный момент отсутствует, то составленный старшим инспектором КАЗ МО МВД России «Сысольский» на основании проведенной без наличия предусмотренных законом оснований проверки, протокол СС № от 27.11.2020., и решение мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021, вынесенные в отношении должностного лица – продавца ПО «Югор» Швецовой Н.Б. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении продавца магазина ПО «Югор» Швецовой Натальи Борисовны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья- подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина