Решение по делу № 2а-166/2021 от 26.01.2021

2а-166/2021

86RS0021-01-2021-000100-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск                             22 апреля 2021 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием административного истца Бакланова Н.Н.,

представителя административного истца Бакланова Н.А.,

представителя административного ответчика Мягкой О.А.,

административного ответчика Фурманчука С.Ю.,

административного ответчика Кочергина Е.М.,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бакланова Николая Николаевича к ОМВД России по г. Югорску, государственному инспектору БДД ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску Кочергину Г.М., государственному инспектору БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Фурманчуку С.Ю. о признании результатов экзамена на получение водительского удостоверения незаконными,

установил:

Бакланов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г. Югорску, уточнённым в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ, о признании результатов сдачи экзамена на получение водительского удостоверения незаконными.

Требования мотивированы тем, что он проходил обучение с 26.10.2019 по 26.06.2019 и сдал квалификационный экзамен по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», в бюджетном учреждении профессионального образования ХМАО-Югры «Югорский политехнический колледж». 23.07.2020 был пройден теоретический экзамен в ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску, выставлена оценка по результатам - «СДАЛ». 02.09.2020 пройден экзамен в ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску по первоначальным навыкам управления транспортным средством, выставлена оценка по результатам - «СДАЛ».02.12.2020 при прохождении экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, были выполнены все задачи инспектора ГИБДД. На его личное обращение 03.12.2020 в ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску ему была сообщена оценка за экзамен - «НЕ СДАЛ». Также разъяснены причины выставления данной оценки в ОГИБДД: «во время экзамена была поставлена задача двигаться с максимальной разрешенной скоростью по ул. Торговая от строения №5 в сторону ул. Железнодорожной. На данном участке проезжей части разрешенная скорость составляет 60 км/ч, учебный автомобиль во время сдачи экзамена развил скорость 56-57 км/ч». Он был ознакомлен с протоколом экзамена и видео-записью, на которой видно, что развил скорость автомобиля не менее 58 км/ч. Решение административного ответчика о выставлении мне оценки «НЕ СДАЛ» за экзамен 02.12.2020 по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения считает неправомерным. 04.12.2020 он обратился в ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску с аргументированным заявлением о пересмотре результатов экзамена, однако ему в пересмотре было отказано. Во время сдачи экзамена 02.12.2020 по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, следуя от ул. Торговая строение №5 и далее к железнодорожному переезду: на расстоянии примерно 270 метров от начала его движения находится пешеходный переход, перед въездом в магазин «Магнит Семейный», по адресу ул. Торговая строение №1 и далее находится перекресток перед железнодорожным переездом; температура наружного воздуха во время выполнения экзамена составляла минус 15 °С, точка росы минус 15 °С, относительная влажность 80-90%, визуальные признаки обработки дорожного полотна противогололёдными материалами отсутствовали; на учебный автомобиль LADAGRANTA регистрационный знак В268ВН186, 2015 года выпуска, установлены зимние шипованные шины, где часть шипов отсутствует, а остальные шины имели значительный видимый износ. Также высота протектора зимних шин, с индикацией M+S, имела минимально допустимую высоту 4 мм. На основании изложенного, выбранную скорость движения в 57-58 км/ч, на основании п. 10.1 Правил дорожного движения РФ считает максимально разрешенной, учитывающей особенности и состояние транспортного средства, дорожные и метеорологические условия, обеспечивающей водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства. Просил признать незаконным решением административного ответчика о выставлении оценки «не сдал» за экзамен по первоначальным навыкам вождения 02.12.2020, а сам экзамен считать сданным.

На основании определения суда от 02.02.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОМВД России по г. Югорску.

На основании определения суда от 25.03.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Кочергин Г.М., государственный инспектор БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Фурманчук С.Ю.

В судебном заседании административный истец Бакланов Н.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении. Дополнил, что во время сдачи экзамена двигался со скоростью 58-59 км/час. Дорожное покрытие было сколькое, гололед, ничем не обработано. На указанном участке дороги расстояние было недостаточно для того, чтобы набрать скорость 60 км/час.

В судебном заседании представитель административного истца Бакланов Н.А. поддержал исковые требования по тем же основаниям. Со слов сына ему известно, что покрышек на автомобиле, на котором происходила сдача экзамена, было неудовлетворительное, часть шипов отсутствовала. Кроме этого дорожное покрытие было сколькое. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на возражения ответчика.

Из отзыва административного истца на возражения на административный иск следует, что выбранную скорость движения в 57-58 км/ч во время сдачи экзамена на участке дороги от строения №5 ул. Торговая к ул. Железнодорожной г. Югорску считает максимально разрешенной, учитывающей особенности и состояние транспортного средства, дорожные и метеорологические условия, обеспечивающей водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ОМВД России по г. Югорску Мягкая О.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования административного иска не признала, поддержала возражения на иск, из которых следует, что кандидат в водители Бакланов Н.Н. 02.12.2020 в 09 часов 28 минут во время прохождения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, при движении по ул. Торговая в сторону ул. Железнодорожная г. Югорска после получения задания двигаться с максимальной разрешенной скоростью, разогнал учебный автомобиль и набрал максимальную скорость около 55-56 км/ч, что не оспаривалось кандидатом в водители Баклановым Н.Н. (согласно представленным видеоматериалам), при этом данный участок дороги состоит из прямой линии длиною около 500 метров, во время экзамена дорога была не загружена, каких-либо помех, дорожных знаков «Ограничение максимальной скорости» не имелось, объективных причин для невыполнения задания отсутствовали. Маршрут № 2 для приема квалификационного экзамена у кандидатов в водители категории «В», утвержденный начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску, подготовлен таким образом, что кандидаты имеют возможность выполнять получаемые задания. Невыполнение задания, предусмотренного приложение № 2 Правил свидетельствует о недостаточности, приобретенных Баклановым Н.Н. навыков, неумение быстро ориентироваться в дорожной обстановке, что исключает возможность самостоятельного безопасного управления транспортным средством. Распечатки с интернет-сайта о метеоусловиях из неизвестного источника являются недопустимым и недостоверным доказательством.

В судебном заседании административный ответчик государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Кочергин Г.М. полагал исковые требования административного иска не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в возражения на иск. Дополнил, что он принимал экзамен у Бакланова Н.Н. 02.12.2020. Когда была дана команда двигаться с максимально разрешенной скоростью 60 км/ час, истец набрал скорость 56-58 км/час, то есть не набрал нужную скорость, поэтому экзамен им был не сдан. При этом на указанном участке дороги во время сдачи экзамена помех не было, гололед отсутствовал, расстояние позволяло набрать скорость 60 км/час.

В судебном заседании административный ответчик государственный инспектор БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Фурманчук С.Ю.

полагал исковые требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

    Выслушав пояснения сторон и их представителей, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

В силу пункта 14 Правил экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся экзамены по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, согласно приложению N 2 к Правилам (Требования).

В пункте 1 Требований закреплено, что маршрут, используемый для проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, должен содержать определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением правил дорожного движения. Перечень таких действий приведен в пункте 2 Требований.

Как видно из пункта 5 Требований, маршруты утверждаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также комплексу "Байконур", а информация об утвержденных маршрутах размещается на официальном сайте Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gibdd.ru) и на информационных стендах ее подразделений. Такое правовое регулирование направлено на возможность предварительного ознакомления кандидатов в водители с маршрутами, изучения элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки в целях выполнения в рамках маршрута заданных маневров и действий.

Предоставление государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений осуществляется в соответствии с Административным регламентом. Данным нормативным правовым актом определены сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

В состав административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, входит проведение экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (пункт 58.5).

Административная процедура по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения включает ряд административных действий, в том числе собственно проведение экзамена по управлению транспортным средством, а также определение и фиксацию результатов такого экзамена (пункт 118).

Пунктом 10.1 Правил дорожного движения определено, что водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований названных правил.

В зависимости от территории движения Правилами дорожного движения предусмотрены различные максимально допустимые в пределах этих территорий значения скорости движения транспортных средств: в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч (пункт 10.2); вне населенных пунктов разрешается движение мотоциклам, легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т на автомагистралях - со скоростью не более 110 км/ч, на остальных дорогах - не более 90 км/ч; междугородним и маломестным автобусам на всех дорогах - не более 90 км/ч; другим автобусам, легковым автомобилям при буксировке прицепа, грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т на автомагистралях - не более 90 км/ч, на остальных дорогах - не более 70 км/ч; грузовым автомобилям, перевозящим людей в кузове, - не более 60 км/ч; транспортным средствам, осуществляющим организованные перевозки групп детей, - не более 60 км/ч (пункт 10.3). Кроме того, транспортным средствам, буксирующим механические транспортные средства, разрешается движение со скоростью не более 50 км/ч (пункт 10.4).

Исходя из изложенного максимальной разрешенной является такая скорость в пределах установленных ограничений, которая определяется водителем с учетом интенсивности движения, особенностей и состояния транспортного средства и груза, дорожных и метеорологических условий и которая должна обеспечивать ему постоянный контроль за движением транспортного средства.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 и подпункта "и" пункта 2 Требований, маршрут, используемый для проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, должен предусматривать для кандидата в водители возможность движения с максимальной разрешенной скоростью с соблюдением правил дорожного движения.

Содержание маневра и действий, указанных в пункте 2 Требования к маршрутам, в том числе движение с максимально разрешенной скоростью, и необходимость его выполнения в рамках экзамена на получение права допуска к управлению транспортным средством согласуется с положением пункта 4 статьи 13 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года N 5938-VIII с оговоркой и заявлениями) (далее - Венская конвенция), в силу которой водитель не должен без особого на то основания затруднять нормальное движение других транспортных средств, двигаясь на слишком малой скорости.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" разработана в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ и утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1408 (далее - Примерная программа).

Кандидат в водители в соответствии с Примерной программой формирует навыки вождения по учебным маршрутам. При этом в результате освоения Примерной программы обучающиеся должны не только знать предусмотренные требованиями Примерной программы основные положения нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (подраздел 3.1.1 Примерной программы, учебный предмет "Основы законодательства в сфере дорожного движения"), но и среди прочего должны уметь безопасно и эффективно управлять транспортным средством в различных условиях движения.

Административная процедура по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения включает ряд административных действий, в том числе собственно проведение экзамена по управлению транспортным средством, а также определение и фиксацию результатов такого экзамена.

Пунктом 128 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 года N 995 (далее - Административный регламент), определена компетенция экзаменатора контролировать ход выполнения кандидатом в водители маневров и действий, предусмотренных маршрутом, соблюдение Правил дорожного движения, подавать команды кандидату в водители, оценивать навыки управления им транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения, фиксировать ошибки в соответствии с контрольной таблицей.

Ошибки классифицируются как грубые, средние и мелкие, за совершение каждой ошибки кандидату в водители начисляются штрафные баллы: за грубую - 5, за среднюю - 3, за мелкую - 1 (пункт 129 Административного регламента, в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений)

В соответствии с пунктом 130 Административного регламента результат проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения считается положительным и кандидату в водители выставляется оценка "СДАЛ", если кандидат в водители во время экзамена не допустил ошибок или сумма штрафных баллов за допущенные ошибки составила менее 5 баллов. В случае, если сумма штрафных баллов за допущенные ошибки составляет 5 и более баллов, кандидату в водители выставляется оценка "НЕ СДАЛ", проведение экзамена прекращается.

Таким образом, экзаменатор при приеме у кандидата в водители практического экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, вправе подавать команды по изменению скорости движения автомобиля (в том числе до максимально разрешенной), оценивать навыки управления транспортным средством с учетом допущенных ошибок. При этом Административным регламентом определена компетенция экзаменатора контролировать ход выполнения кандидатом в водители маневров и действий, предусмотренных маршрутом, соблюдение правил дорожного движения, подавать команды кандидату в водители, оценивать навыки управления им транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения, фиксировать ошибки в соответствии с контрольной таблицей.

Оценки, полученные кандидатом в водители на экзамене, заносятся в экзаменационный лист, который подписывается экзаменатором и кандидатом в водители (пункт 131 Административного регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, что при проведении 02.12.2020 практического экзамена по управлению транспортным средством (легковым автомобилем с механической коробкой передач) в условиях дорожного движения (экзаменационный маршрут №2) кандидату в водители Бакланову Н.Н. выставлены штрафные баллы (5) за невыполнение задания экзаменатора, относящее к грубым ошибкам (невыполнение команды набрать максимальную разрешенную скорость движения на установленном маршруте - 60 км/ч в населенном пункте), что следует из представленного в материалы в дела экзаменационного листа от указанной даты (экзаменатор госинспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску, госинспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Кочергин Г.М.).

Бакланов Н.Н. пытался, набрать максимальную разрешенную скорость в черте г. Югорска, которая предусмотрена 60 км/час, но набрал скорость 55-56 км/ч, тем самым не выполнил требование п. 1.17 Контрольной таблицы, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 20.10.2015 года №995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Теоретический экзамен на право управления транспортными средствами Баклановым Н.Н. сдан 23.07.2020, что следует из экзаменационного листа (экзаменатор инспектор ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Крылов А.П.)

Согласно ответу на запрос администрации города Югорска от 10.02.2021 на участке дороги по ул. Торговая (в то числе в районе строений 1-5) на 02.12.2020 производились следующие работы: патрульная снегоочистка свежевыпавшего снега с полотна дорожного покрытия; расчистка тротуаров; механическая очистка снежного вала – 27.11.2020, 28.11.2020; расчистка обочин от снега на ширину обочин – 30.11.2020; подсыпка песком полотна дорожного покрытия, тротуаров и подходов к пешеходным переходам для устранения скользкости 01.12.2020; уборка мусора и посторонних предметов 02.12.2020.

Согласно справке от 26.02.2021 ФБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 02.12.2020 в г.Югорске погодные условия были следующие: температура воздуха - 14,7о С (8-00 час), -14,6 оС (11-00час); направление ветра ЮВ, Ю; скорость ветра 1м\с; атмосферные явления – без явлений, количество осадков-без осадков.

В этой связи доводы административного истца о том, что непосредственной причиной невыполнения требований экзаменатора явились погодные условия, гололед на проезжей части дороги, а также эксплуатация транспортного средства при проведении экзамена, техническое состояние которого не соответствует существующим требованиям, суд находит несостоятельными, носят голословный характер, ничем объективно не подтверждаются.

В ходе рассмотрения административного дела была просмотрена видеозапись сдачи экзамена в указанной части. При просмотре было установлено, что на проезжей части отсутствовали помехи, которые препятствовали истцу набрать максимальную скорость движения 60 км/час, расстояние для набора указанной скорости было достаточным, максимальная скорость, которую набрал экзаменуемый, исходя из показаний спидометра, составила 55-56 км/час, а не 58-59 км/час, как утверждал истец.

В ходе судебного разбирательства установлено, что кандидату в водители Бакланову Н.Н. было дано задание экзаменатором двигаться с максимально разрешенное скоростью на основании приложения №2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1097 от 24.10.2014 года.

В связи с тем, что задание экзаменатора не было выполнено, за допущенную ошибку, в соответствии с пунктом 130 Административного регламента, кандидату в водители Бакланову Н.Н. было выставлено 5 штрафных баллов, в экзаменационный лист была внесена оценка "не сдал" и разъяснена допущенная ошибка.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление Бакланова Н.Н. удовлетворению не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Бакланова Николая Николаевича к ОМВД России по г. Югорску, государственному инспектору БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Югорску Кочергину Г.М., государственному инспектору БДД РЭО ОГИБДД ОМВД России по г.Югорску Фурманчуку С.Ю. о признании результатов экзамена на получение водительского удостоверения незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07 мая 2021 года.

Верно

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда А.С. Чуткова