Решение по делу № 21-149/2023 от 12.07.2023

Судья Петрова С.А. №21-149/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Асаула М.А. на определение заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Олонецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 23 мая 2023 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 04 июля 2023 г. об отказе в возбуждении в отношении Асаул М.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

по результатам рассмотрения обращения взыскателя Асаула М.А. по факту неисполнения решения суда о порядке осуществления родительских прав 23 мая 2023 г. должностным лицом ОСП по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия было вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении должника Асаул М.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, в связи с отсутствием события данного административно наказуемого деяния, которое решением судьи Олонецкого районного суда РК оставлено без изменения.

Считая незаконными акты субъектов административной юрисдикции, в поданной в вышестоящий суд жалобе Асаул М.А. просит их отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение по приведенным в жалобе мотивам.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.55 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями. Расторжение брака родителей или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Нарушение родителями прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав, образует объективную сторону состава противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии такого обстоятельства как отсутствие события правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп.2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 29.09.2015 №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (ч.1 ст.24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

С учетом изложенного должностное лицо обязано принять разумные процессуальные меры по всестороннему рассмотрению поступившего к нему обращения, по результатам чего вынести мотивированное решение по существу такого обращения в пределах имеющихся у него полномочий.

Исходя из анализа положений особенной части КоАП РФ, под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых установлена административная ответственность, и отсутствием события административно наказуемого деяния является отсутствие факта нарушения каких-либо норм и требований законодательства, за которые предусмотрена рассматриваемая ответственность.

Исследование представленных материалов показало, что на основании решения (...) с учетом его изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам (...) был установлен порядок общения заявителя с (...), и (...), в выходные каждого месяца (нечетные недели) с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на территории г.Краснодара с правом посещения культурно-развлекательных мест либо на придомовой территории; с (...), во вторые и четвертые выходные каждого месяца с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в присутствии матери на нейтральной территории либо по месту жительства детей.

В дальнейшем решением (...) порядок общения заявителя с (...) изменен путем определения общения в выходные каждого месяца (нечетные недели) с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут с правом посещения культурно-развлекательных мест либо на придомовой территории.

Также установлено, что в связи с обращением заявителя о привлечении Асаул М.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, по факту неисполнения 06 мая 2023 г. судебного решения о порядке осуществления родительских прав была проведена проверка.

Не установив наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, выразившегося по заявлению Асаула М.А. в невыполнении должником судебного решения, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которое решением судьи Олонецкого районного суда РК оставлено без изменения.

Вопреки доводам жалобы судья районного суда правильно решил, что нарушений норм процессуального права допущено не было и принятое должностным лицом в пределах предоставленных полномочий определение об отказе в возбуждении в отношении Асаул М.А. дела об административном правонарушении соответствует положениям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ и является законным.

При этом следует отметить, что с учетом ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних (ст.5.35 КоАП РФ) представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения виновного лица, однако единичные и кратковременные случаи таковыми не являются.

Учитывая, что определением должностного лица ОСП по Олонецкому району УФССП России по Республике Карелия отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и в обращении Асаула М.А. в вину матери детей ставится неисполнение решения суда в день 06 мая 2023 г., что свидетельствует об истечении в настоящее время срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, то отсутствует возможность повторного рассмотрения дела и дачи правовой оценки бездействию должника на предмет наличия события и состава этого деяния.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении в установленные КоАП РФ сроки не возбуждено, правовых оснований для отмены оспариваемых актов не имеется.

Таким образом, определение должностного лица и решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Олонецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 23 мая 2023 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 04 июля 2023 г. об отказе в возбуждении в отношении Асаул М.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова