Решение по делу № 2а-46/2018 (2а-528/2017;) от 27.12.2017

№ 2а-46/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республики Хакасия 06 февраля 2018 г.

Бейский районный суд РХ

в составе председательствующего Захаровой А.А.,

при секретаре Топоеве Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зауэр Алены Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Зауэр А.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла В.А., ее наследниками являются дочь Зауэр А.В. и сын А.В., за которыми 26 января 2017 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 111820 кв.м., в том числе пашни – 106000 кв.м, пастбища – 5820 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский р-н, АОЗТ «Сабинской», урочище «Мочажная гора» для ведения крестьянского хозяйства, кадастровый №. 01 апреля 1999 г. зарегистрирован план границ земельного участка, передаваемого в собственность В.А. по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, урочище «Мочажная гора», участок №, площадь участка 111820 кв.м., с указанием геодезических данных, содержащих в себе сведения о длинах сторон и поворотных точках выделяемого земельного участка и описанием границ смежных землепользований, составленный по материалам полевых и натурных землеустроительных работ. В выписке о земельном участке указано, что граница принадлежащего Зауэр А.В. на праве собственности земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные. 23 декабря 2016 г. Зауэр А.В. заключила договор подряда № с ООО «Маяк» на выполнение кадастровых работ на указанный земельный участок. 12 января 2017 г. ООО «Маяк» известило Зауэр А.В. о приостановлении работ по договору подряда № от 23 декабря 2016 г. в связи с наложением границ спорного земельного участка на границы другого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, 1 км на северо-запад отд. Калы, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Зауэр А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой на действие (бездействие) должностного лица в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по внесению недостоверных сведений в ЕГРН, указав на несоответствие фактического места расположения земельного участка. Фактическое местоположение участка с кадастровым № находится по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 1,138 км от северо-восточнойокраины д. Калы. Разница в расстоянии примерно 3-4 км в противоположную сторону. Исходный земельный участок с кадастровым №, из которого выделялся в счет земельной доли земельный участок с кадастровым №, в свою очередь границ не имеет. Считает, что в связи с отсутствием границ исходного земельного участка с кадастровым № и незаконным отсутствием регистрации в системе учета сведений о границах и местоположении земельных участков крестьянских хозяйств, находящихся по адресу: урочище «Мочажная гора» в публичной кадастровой карте Росреестра государственного кадастра, произошло наложение границ земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, на земли крестьянских хозяйств, выделяемых согласно закону единым массивом. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия на обращение Зауэр А.В. сообщило, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № (являющего исходным для земельного участка с кадастровым номером №, образованного в счет земельной доли), местоположение: Республика Хакасия, АО «Сабинское», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № осуществлен на основании заявления от 21 сентября 2016 г. и межевого плана от 21 сентября 2016 г., подготовленного кадастровым инженером Н.В. При проведении кадастровых работ кадастровый инженер использовал исходные данные, отраженные на кадастровых планах территории от 03 сентября 2016 г., 06 сентября 2016 г., а также картографический материал, в виде выкопировки из проекта перераспределения земель совхоза «Сабинский» Бейского района Республики Хакасия, 1994 г., № - дсп/515. Земельный участок, сформированный кадастровым инженером И.В., относится к землям, предоставленным гражданам на правах коллективно-долевой собственности. При осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым № органом кадастрового учета не выявлено оснований для принятия решения о приостановлении или об отказе в государственном кадастровом учете. Сведения о земельном участке с кадастровым №, с местоположением: Республика Хакасия, Бейский район, в границах АОЗТ «Сабинское», урочище «Мочажная гора», внесены в государственный кадастр недвижимости 29 ноября 2005 г. на основании оценочной описи земельных участков. Данный земельный участок является ранее учтенным и в отношении него не содержится сведений о границах и координатах. Межевое дело по установлению в натуре границ земельных участков, предоставленных в собственность В.А. выполнено в 1998 г. При выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № кадастровым инженером Н.В. были использованы материалы Проекта перераспределения 1994 г.в., в котором отсутствуют сведения о границах КФХ В.А. Указанный земельный участок былпредоставлен на праве собственности в 1998 г. на основании постановления администрации Бейского района от 19 февраля 1998 г. №. В Управлении в ГФДЗ хранится межевое дело по установлению в натуре границ земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, в том числе и В.А. (ур. «Мочажная Гора»), 1998 г., инв. №, которое содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. Просила суд признать незаконными действия (бездействия) которые послужили причиной и привели к отсутствию сведений о границах и координатах земельных участков в государственном кадастре недвижимости, как ранее сформированных земельных участков, кадастровый № крестьянского хозяйства В.А. по адресу: Республика Хакасия, Бейский р-н, АОЗТ «Сабинской», урочище «Мочажная гора»; признать незаконным отсутствие сведений о границах и координатах земельных участков в государственном кадастре недвижимости, как ранее сформированных земельных участков крестьянских хозяйств, в том числе о границах земельного участка кадастровый №, В.А.; признать незаконным отсутствие регистрации в системе учета сведений о границах и местоположении земельных участков крестьянских хозяйств, в том числе земельного участка с кадастровым № В.А., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский р-н, АОЗТ «Сабинской», урочище «Мочажная гора»; обязать внести регистрационные сведения о границах координатах земельных участков в государственном кадастре недвижимости, как ранее сформированных земельных участков, в том числе о границах земельного участка В.А. с кадастровым №.

Впоследствии административный истец Зауэр А.В. административные исковые требования уточнила, заявила их к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» (далее ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия»), просила признать незаконными действия государственного органа (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия») по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №; исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым №, поворотных точках и длинах сторон; признать незаконными действия (бездействие) государственного органа (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия») по невнесению сведений в публичную карту, переводу земельного участка № в другие координаты и учету в двух системах координат (государственную и местную).

Административный истец Зауэр А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель административного истца Зауэр А.В. – Токан С.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что земельный участок Зауэр А.В. ранее являлся учтенным, все данные были засекречены, на месте не выделялся, был огорожен забором, земельным участком пользовалась мать Зауэр А.В. - В.А., после смерти матери земельным участком пользуется Зауэр А.В. В связи с незаконными действиями кадастровой палаты, не рассекретившей данные о земельном участке Зауэр А.В., в настоящее время на земельном участке Зауэр А.В. имеется наложение земельного участка, принадлежащего постороннему лицу.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, 1 км. на северо-запад от д. Калы поставлен на государственный кадастровый учет 23 сентября 2016 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 21 сентября 2016 г. №, представленного Н.В., проекта межевания земельных участков от 19 сентября 2016 № б/н, межевого плана от 21 сентября 2016 г. Данный проект межевания и межевой план подготовлены в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: Республика Хакасия, Бейский район, АО «Сабинское». Право на выдел доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № у О.А. возникло на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01 ноября 2013 г. №. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, АОЗТ «Сабинское», урочище «Мочажная гора», поставлен на государственный кадастровый учет 29 ноября 2005 г. на основании оценочной описи земельных участков. Данный земельный участок является ранее учтенным. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Считает, что истцом избран неверный способ защиты права. Государственный регистратор (орган кадастрового учета) не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Истцом заявлены требования, относительно незаконности действий государственного органа по невнесению сведений в публичную кадастровую карту. При этом истцом не конкретизировано какие именно сведения, о каких объектах недвижимости необходимо было по его мнению вносить в публичную кадастровую карту. Сведения в информационный ресурс - публичную кадастровую карту ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» не вносит.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия Ощепкова Н.Э. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в государственном фонде данных Управления, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ) хранится межевое дело по установлению в натуре границ земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, в том числе и В.А. (урочище «Мочажная Гора»), 1998 г., инв. №, дело имеет гриф «секретно» и содержит сведения о координатах земель, отнесенные к государственной тайне. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № (являющего исходным для земельного участка с кадастровым номером №, образованного в счет земельной доли), местоположение: Республика Хакасия, АО «Сабинское», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Управлением проведен анализ сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № осуществлен на основании заявления от 21 сентября 2016 г. и межевого плана от 21 сентября 2016 г., подготовленного кадастровым инженером Н.В. Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю от 01 ноября 2013 г., проекта межевания земельного участка от 19 сентября 2016 г. При проведении кадастровых работ кадастровый инженер использовал исходные данные, отраженные на кадастровых планах территории от 03 сентября 2016 г., 06 сентября 2016 г., а также картографический материал, в виде выкопировки из проекта перераспределения земель совхоза «Сабинский» Бейского района Республики Хакасия, 1994 г., №-дсп/515. Согласно сведениям, отраженным в графической части Проекта перераспределения, земельный участок, сформированный кадастровым инженером Н.В., относится к землям, предоставленным гражданам на правах коллективно-долевой собственности. На момент формирования кадастровым инженером земельного участка с кадастровым № в государственном кадастре недвижимости отсутствовали границы каких-либо ранее сформированных земельных участков. Таким образом, при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым № органом кадастрового учета не выявлено оснований для принятия решения о приостановлении или об отказе в государственном кадастровом учете. Сведения о земельном участке с кадастровым №, с местоположением: Республика Хакасия, Бейский район, в границах АОЗТ Сабинское, урочище «Мочажная гора», внесены в государственный кадастр недвижимости 29 ноября 2005 г. на основании оценочной описи земельных участков. Данный земельный участок является ранее учтенным и в отношении него не содержится сведений о границах и координатах. В Управлении в ГФДЗ хранится межевое дело по установлению в натуре границ земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, в том числе и В.А. (урочище «Мочажная Гора»), 1998 г., инв. №-С/608. Вышеуказанное межевое дело по установлению границ, выполнено в 1998 году, при этом распределение земель совхоза «Сабинский» Бейского района Республики Хакасия по формам собственности в соответствии с Законом Российской Федерации «О земельной реформе» и «Рекомендациям по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов», утвержденных Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлено в 1994 году. При выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № кадастровым инженером Н.В. были использованы материалы Проекта перераспределения 1994 г.в., в котором отсутствуют сведения о границах КФХ Н.Н. Указанный земельный участок был предоставлен на праве собственности в 1998 году на основании Постановления Администрации Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Наложение границ земельного участка с кадастровым № на земли крестьянских фермерских хозяйств с кадастровым № отсутствует, так как земельный участок с кадастровым № является исходным для земельных участков с кадастровыми №, №. Уточнение границ земельных участков осуществляется в результате проведения кадастровых работ. Просит суд в удовлетворении требований административного истца Зауэр А.В. отказать.

Заинтересованное лицо (представитель заинтересованного лица Спирина С.В.) - Спирина Е.А, заинтересованное лицо Мотыльков В.З., представитель заинтересованного лица Спириной Е.А. – Токан С.С. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласились.

Заинтересованные лица Спирин С.В., Н.Н., О.А., Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Бейского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, представителя истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства № 457 от 01 июня 2009 г. (ред. от 15 февраля 2017 г.) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, 1 км. на северо-запад от д. Калы, поставлен на государственный кадастровый учет 23 сентября 2016 г. на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 21 сентября 2016 г. №, представленного Н.В., проекта межевания земельных участков от 19 сентября 2016 № б/н, межевого плана от 21 сентября 2016 г. Данный проект межевания и межевой план подготовлены в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: Республика Хакасия, Бейский район, АО «Сабинское». Право на выдел доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № у О.А. возникло на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01 ноября 2013 г. №

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Бейского района Республики Хакасия от 19 февраля 1998 г. В.А. предоставлен в собственность земельный участок для организации крестьянского хозяйства зернового направления из земель АОЗТ «Сабинское» в урочище «Мочажная гора».

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бейского района зарегистрировано право собственности В.А. на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, АОЗТ «Сабинское» в урочище «Мочажная гора» с кадастровым №.

Согласно свидетельству о смерти В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ

22 декабря 2016 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону Зауэр А.В. приняла наследство после умершей В.А., состоящее из земельного участка, общей площадью 111820 кв.м., в том числе пашни – 106000 кв.м., пастбища – 5820 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, АОЗТ «Сабинское» в урочище «Мочажная гора», который поставлен на государственный кадастровый учет 29 ноября 2005 г. на основании оценочной описи земельных участков. Данный земельный участок является ранее учтенным. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Из анализа вышеприведенной нормы права и установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является исполнительным органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество, при этом распорядительными, нормотворческими функциями, в том числе функцией по переводу земельных участков из одной системы координат в другую систему координат, не обладает.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании действий (бездействия) незаконными надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Зауэр Алены Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия» о признании незаконными действий (бездействия) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 февраля 2018 г.

Судья: А.А. Захарова